山东滨州优惠政策

各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府有关部门:近年来,我市各级党委、政府高度重视村镇规划、建设、管理工作,村镇建设呈现出了良好的发展态势,促进了农村经济和社会的发展。但规划、建设、管理工作还存在一定的问题。一是村镇规划编制和调整进度缓慢。许多村庄的规划是1985年以前编制的,存在规划图丢失现象。二是村镇规划实施情况不尽人意。不少村庄建设和用地范围超出了规划区,由于旧村改造力度不大,致使出现了大量的空壳村。三是村镇基础设施建设滞后。许多村镇内部道路硬化率较低,电力、电讯、供水、排水设施不完善。四是建设标准低,建设秩序比较混乱。五是村镇沿路建设弊病多,环境脏、乱、差。村镇绿化力度不大,环境卫生状况不好。为进一步加强村镇规划、建设、管理,促进我市经济社会各项事业持续、快速、健康发展,现就有关问题通知如下:一、加大工作措施,今明两年全部完成村镇规划编制与调整工作。规划是建设和管理的依据,没有一个好的村镇规划,村镇建设就无从谈起。目前我市许多村庄建设突破了原来的规划,旧村内部宅基地闲置较多,影响规划的安排。各县(区)政府要开展一次村镇规划实施情况大检查,以乡镇为单位,覆盖所有村庄。检查内容主要是:每个村庄有无规划图;有没有经过县级政府的批复;有哪些村庄建设突破了原来的规划;哪些村庄的规划需要进行调整。各县(区)要精心组织,务于2002年第一季度完成,检查情况要形成书面报告报市建委。按照《村庄和集镇规划建设管理条例》规定,村庄规划由乡镇人民政府负责制定。各乡镇政府要在调查摸底的基础上分清轻重缓急,分期分批地组织规划技术人员对村庄规划进行调整完善。调整村庄规划应广泛征求村民的意见,村委会应召开村民代表大会或全体村民大会进行讨论,半数以上的村民同意视为通过,最后由乡镇人民政府报县(区)政府审批。凡涉及乡镇区划调整的乡镇,2002年必须全面完成总体规划调整。村镇规划经县级人民政府批复后,乡镇人民政府要予以公布并要全面实行规划档案备案制度,加强档案管理。县乡各级建设主管部门和村委会都应有留存的村镇建设规划档案。二、加大村镇建设改造力度。一要加强基础设施建设力度,搞好道路、电力、电讯、供排水设施建设,尽快形成道路框架,为下一步的建设发展打好基础。二要采取有效措施收回闲散的宅基地。建新房而不拆旧房的,应按照法律法规依法进行拆除;原有房屋按规划建设,但其户主户口已不在本村,该房屋已无人居住的,可采取经济补偿的办法,由权威部门对房屋进行评估后,由村委会收回并进行补偿。三要在旧村改造中做好房屋拆迁管理工作。对于办理了村镇建设许可证或“一书两证”及土地使用证的房屋需要进行拆迁的,可由房屋估价机构评估后,按房屋重置价格进行补偿,并做好安置工作;对于先建房后又补办完整手续的房屋需要拆迁的,可由房屋估价机构评估后进行补偿;对于那些未办理任何手续,严重违反规划建设的房屋,实行无偿拆除。三、严格控制沿路村镇建设。对于国道、省道沿路的建设,各乡镇要实行统一规划,统一建设,避免线型发展,提倡组团式建设。凡沿国道、省道进行的建设,必须进行建筑方案设计,报县(区)建设行政主管部门审批。没有取得“一书两证”的单位和个人一律不准建设,土地管理部门一律不得办理土地使用手续。沿路建设要规范化:一是沿线建设一律在道路中心线50米以外进行建设,不准建平房;二是沿线的单位、店铺全部实行“一低三化”,即沿路单位、店铺门前场地低于公路路面,边沟桨砌化、场地硬化、绿化美化;三是野外路段全部实行路田分家,按照主管部门确定的标准组织实施;四是凡需在公路两侧设立广告的,必须按公路、工商部门的统一规划,在指定的地点范围内设置;五是沿路单位、店铺的墙面要按要求统一粉刷;六是规范沿路两侧电业、邮电、有线电台等单位的各种线杆;七是规范沿路加油站的布局和设立,避免重复建设和违章经营。四、加强村镇建设质量安全管理。各级各部门应切实加强村镇建设质量安全管理。一是加强规划管理。村镇的规划必须由有资质的规划设计单位编制。规划一经批准,必须严格执行。村镇各类建设必须严格执行县(区)政府批准的村镇规划。严格建设项目申请审批制度,推行“一书两证”制度和开工报告制度。二是加强建筑设计管理。县(区)建设行政主管部门和乡镇政府在核发“一书两证”的同时,应核定建设项目的用地位置和界限,提出规划设计条件的意见,对两层以上的楼房建设及中小学校舍的平房建设,要求建设单位和个人必须聘请有资质的设计单位搞建筑设计;严格控制国道、省道两侧建设的审批权,搞好建筑设计审查关,一律不准再审批平房建设。三是加强建设管理。突出抓好施工管理、质量监督和竣工验收管理工作。村镇建设施工企业和建筑工匠应建立健全安全生产责任制,加强施工现场管理,加强对施工人员的安全教育,设立安全标志。各县(区)建设行政主管部门可成立专门的村镇建设工程质量监督站,乡镇设立质监员,全面负责村镇建筑工程的质量监督工作。各级村镇建设管理部门在竣工验收时都应建立工程质量责任卡,一旦出现问题,可按质量责任卡追究责任。四是加强村镇建筑市场管理。狠抓村镇建设施工队伍和建筑工匠的从业资格管理,把好市场准入关,凡没有取得《施工企业资质等级证书》、《村镇施工资格证书》和《村镇建筑工匠资格证书》的单位和个人承揽村镇建设施工任务的,坚决予以取缔。对在村镇范围内施工的甲乙双方实行合同鉴证制度,监督施工合同的履行,维护双方的合法权益。加大对违法建设行为的查处力度,维护法律法规的严肃性,规范村镇建筑市场行为。五、加强村镇环境建设。改善和提高村镇环境质量是村镇物质文明和精神文明建设的重要内容。一是搞好村镇的绿化建设。鼓励户主在宅基地旁种植花草树木,搞好绿化;村委会可以以承包的方式让村民承包进村公路或宅间小路的树木种植,让承包方受益;条件好的村镇可建公共绿地,如苗圃、林园、植物园等,并派专人进行管理,形成点线面相结合的完整的村镇绿化系统。二是大力推广沼气和秸杆气化等措施,做好粪堆、土堆、柴草堆“三大堆”的治理工作。三是各县(区)、乡(镇)要根据自己实际情况制定具体的村镇环境卫生管理办法,使村镇的环境卫生状况明显改善。六、搞好村镇建设的试点。一是指导帮助试点村镇进行规划的修编,使村镇的规划起点高、标准高,突出地方特色;二是对一些较大的工程项目应从工程设计到竣工验收,严把效果关、质量关,确保村镇建设上档次,上水平;三是抓好村镇基础设施建设,做到配套齐全,方便群众生产生活。通过搞试点建设,进一步扩大村镇建设的内涵,在建设标准、功能完善、管理水平、建筑风格、城镇特色上力求有新的突破,建设一批明星村镇。七、加强村镇建设工作的领导。村镇建设是一项庞大的系统工程,要切实加强组织领导。县乡两级政府应把村镇建设摆在重要位置来抓,层层成立村镇建设领导小组,并要结合机构改革配齐配强村镇建设管理机构和人员。要加强对现有人员的培训,提高村镇建设队伍的整体素质。要强化服务,切实提高工作效率。凡农民自建住宅的审批,乡镇政府须在一周之内办理完毕;属于县级建设行政主管部门审批的必须在两周之内办理完毕。有条件的县(区)可建立计算机管理网络,在网上审批。要切实减轻农民建房负担,严格执行财政、物价等部门的收费标准,要积极探索建立村镇建设服务机构,实行自负盈亏,自主经营,对农民建房实行建筑设计、选址定点、质量监测、建材供应一条龙服务,满足农民建房不同层次的需要,但不得强制进行服务。要加强调查研究,不断研究解决村镇建设中出现的新情况、新问题,保证村镇建设持续快速健康发展。要加大村镇建设法律法规宣传咨询等各方面的服务,增强农民建房的法律意识,形成依法建设、依法管理的良好氛围,使全市村镇建设尽快步入法制化轨道。二○○二年二月十九日滨州市人民政府办公室2002年2月19日印发