山东滨州优惠政策

各县(区)人民政府,市政府有关部门、直属事业单位,有关企业:市政府同意市计委、市经贸委、市建委、市环保局、市林业局、市水利局制定的《滨州市潮河行动(一期工程)方案》,现转发给你们,望结合实际,认真贯彻落实。二○○一年六月十九日滨州市潮河行动(一期工程)方案市计委市经贸委市建委市环保局市林业局市水利局(二○○一年六月十八日)潮河是20世纪60年代人工开挖的一条独流入海的排涝、淋碱、灌溉等多用途河道,为两岸工农业生产发挥了积极作用。随着工业化和城市化进程的快速发展,排入潮河的工业废水和生活污水逐年增加,水质污染日趋严重,使沿河两岸人民群众的生产和生活受到严重影响,直接威协着近海渔业生产和滩涂开发,群众反映十分强烈。市委、市政府十分重视流域污染防治工作,市政府第4次市长办公会决定实施潮河污染综合治理,即“潮河行动”。组织实施潮河行动,关系到沿河两岸几十万人民群众的安居乐业,关系到党群、干群关系,关系到我市的社会稳定和经济发展,对于实践江泽民同志“三个代表”的重要思想,建设美丽富绕的新滨州有着极其重要的意义。按照市政府的要求,市计委、经贸委、建委、环保局、林业局、水利局等单位进行了深入调查研究,在此基础上,制定潮河行动(一期工程)方案。一、潮河污染现状及危害潮河发源于滨城区西沙河河口,流经滨城区、沾化县两个县级行政区,于沾化县洼拉沟入海,全长75.46公里,流域面积1241.3平方公里。主要支流有西沙河、新立河、秦台干沟、单寺干沟,其中秦台干沟是滨州城区工业废水和生活污水的主要排放渠道。潮河流域是我市的主要污染流域之一。据环境统计资料分析,2000年全流域排入潮河的工业废水和生活污水2554.63万吨?跄?占全市废水排放量的30%,其中工业废水排放量为1064.63万吨?跄?废水中化学耗氧量(COD)排放量为2.32万吨?跄?生活污水排放量为1490.00万吨?跄?污水中化学耗氧量(COD)排放量为0.44吨。据环境监测资料分析,“九五”期间,潮河及秦台干沟各年度水质均呈“严重污染”。主要污染物为悬浮物、COD、氨氮和总硬度。2000年秦台干沟毕家桥断面水质COD、氨氮年均值分别为1081.33和19.47毫克?跎?分别超过地表水Ⅴ类水质标准26.1倍、12.0倍。2000年潮河贾家断面水质COD、氨氮为510.5mg??、16.1mg??,分别超过地面水Ⅴ类水质标准12.7倍、9.7倍,邵家断面为257.25mg??、10.2mg??,分别超过地面水V类水质标准8.7倍、5.8倍。污染呈逐年上升趋势。秦台干沟两岸地下水中主要污染物为总硬度、可溶性固体和氯化物,年均值分别为765.4mg??、1620mg??和192.1mg??,其超标率为100%、66.7%、100%。潮河口海域水质悬浮物和石油类超标,超标倍数分别为2.1倍和0.1倍。近海海域以Ⅱ类和Ⅲ类水质为主。潮河污染影响了沿岸经济发展和人民群众的生活,流域生态环境受到破坏。一是对农业生产的影响。常年用污水灌溉农田,土壤和农作物受害严重,造成土壤板结,地力下降。沿岸部分乡镇20世纪60年代受益于潮河得到改造的近10万亩耕地,近几年来又出现了返碱现象。据有关资料显示,出现返碱较为严重的耕地超过5万亩,经济损失惨重。二是对人体健康的影响。潮河两岸飘散、弥漫的恶臭气体,严重污染了大气环境,使常年生活、劳作在沿岸数万群众生存质量下降。据有关资料表明,潮河沿岸1000米以内区域的地下水受到污染,仅泊头镇和富国镇18个村庄的43眼浅水井因渗透污染而弃用,造成群众吃水困难,导致各种疑难杂症急剧增加,群众因病致贫、因病返贫的现象日益严重。三是对渔业和沿海滩涂开发的影响。由于河水污染,潮河中鱼、虾、蟹等水产品几乎绝迹。近海水质污染,赤潮发生频次增加,使滩涂养殖业尤其是对虾养殖遭受严重损失,虾病发生率增高,造成对虾大量减产甚至绝产。四是影响了社会安定。近几年来,沿岸群众要求治理潮河的呼声日益高涨,不断通过提案、人民来信乃至上访等多种渠道,要求政府加大治理力度。但由于种种原因,未能采取令群众满意的治理措施,为此,群众意见很大,由此引发了一些社会不安定因素。二、潮河行动的指导思想目标和任务潮河行动的指导思想是:以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,按照“潮河流域水污染综合治理实施规划”的要求,以污染源治理和城市污水处理厂建设为重点,严格执法,强化环境监督管理,加大生态建设力度,完善潮河综合功能,努力改善潮河水质和流域生态环境,保护沿岸人民群众的身体健康,促进经济快速发展。主要目标是:到2002年6月底,所有工业污染源稳定达标排放,潮河水质明显改善,贾家桥断面、邵家桥断面COD控制在80mg??以下,潮河综合功能进一步加强,初步建立起一条沿河的绿色林带,生态环境有较大好转。主要任务是:1.全面实施污染物排放总量控制。严格按照省政府下达的污染物排放控制指标分解到污染源,到2002年6月底,流域COD排放量控制在1.2万吨?跄辍?br/>2.巩固“一控双达标”成果。全面实施污染治理再提高工程和污染物全面达标工程,到2002年6月底,流域内所有工业污染源稳定达标排放。坚决取缔“十五(土)小”企业,防止死灰复燃。3.加快城市污水处理厂建设进度,确保城市污水处理厂一期工程于今年10月份投入运行,年底稳定达到设计出水要求;搞好城市管网配套的建设,逐步使污水资源化。4.认真执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,严格控制新污染源产生,“环评”、“三同时”执行率均达到100%。5.继续抓好滨州城区大气污染治理,对未达标的污染源实行限期治理,继续实行绿色供煤制度,加大监督管理力度,使城区空气质量基本达到二级以上标准。6.改善污染源监控手段,提高监督管理水平,到2002年6月底,所有日排废水100吨以上污染源安装在线监控装置,完善管理手段。7.坚持污染防治与生态建设并重的方针,搞好生态建设,努力改善流域生态环境质量,到2002年6月底,在秦台干沟及潮河两岸完成生态林建设。8.在市新城区建设中,认真搞好城区规划和环境影响评价,实施清污分流,完成新立河市区段的生态规划。9.完成秦台干沟、潮河清淤方案并通过专家论证。10.在充分调研的基础上,建成2-3个生态农业示范基地。潮河行动(一期工程)是流域内污染综合治理的第一步,对今后的治理工作至关重要。因此,要按照治理污染与经济结构调整相结合、与环保执法专项检查相结合、与美化绿化相结合、与防汛抗旱相结合、与城市建设相结合的原则,突出重点,全面实施,为全市开展流域污染综合治理奠定基础,积累经验。三、行动步骤(一)宣传发动阶段(2001年5月1日—6月30日)1.市政府召开较大规模的“潮河行动”动员大会,公布潮河行动(一期工程)方案。2.滨城区、沾化县政府及市直各有关主管部门配合市政协,做好潮河流域水污染调查研究工作。3.从5月中旬开始市政府分期分批组织重点污染企业法人代表开展“看污染、谈感想”活动,沿潮河进行污染情况考察。4.5月10日—6月20日市环保局在对重点污染源进行调查的基础上,完成污染治理再提高工程和污染物全面达标工程实施计划。5.结合“6·5”世界环境日,发布环境质量状况通报,警示社会各界,治理污染,保护环境。6月20日前,完成“潮河在呼唤”专题片制作,拟制“潮河行动”宣传提纲,营造浓厚舆论氛围,唤起民众的环保意识。6.市政府领导发表“潮河行动”电视讲话,《滨州日报》开辟“潮河行动”专栏,滨州电台开辟“潮河行动之声”节目,滨州电视台开辟“爱我潮河”电视节目,及时宣传潮河行动的意义、目标、进度,以引起全社会的关注。7.市文化局结合市民消夏活动组织“爱我滨州,爱我潮河”和“同心协力,治理潮河”文艺演出。8.市教委组织中、小学生开展争当“潮河小卫士”活动,在大、中专院校组织“潮河行动青年志愿队”,开展在潮河两岸植树造林,清除白色垃圾活动。9.市共青团、市妇联等群团组织、结合自身特点,开展丰富多彩的宣传活动。10.滨城区、沾化县政府,根据市政府的行动方案,结合本地实际制定出本区、县的行动方案。(二)具体实施阶段(2001年7月1日—2002年6月30日)有关县(区)及有关职能部门,按照各自工作职责和行动方案要求,具体做好以下工作:1.市环保局任务:做好污染源治理工程的技术指导、方案论证和组织达标验收工作,加强监督管理,确保污染源达标排放,防止污染事故发生。要求:加大环境执法力度,严肃查处环境违法行为,防止偷开偷排和“十五”土小死灰复燃。到2001年6月30日,成立环境执法小分队,向重点污染企业派环保驻厂员;到2001年9月30日,滨州化工集团、滨州印染集团、滨州金汇玉米开发有限公司、滨州黄河纸业集团、山东活塞集团,完成在线监控装置的安装投入正常运行,并选1-2家作COD在线监测试点;到2001年12月30日,滨州春晓针复制衣集团、滨州环宇集团、滨州天绿原生物工程公司、滨州亚光集团,完成在线监控装置的安装投入正常运行;到2002年6月30日,滨州隆达食品有限公司、滨州庆丰纺织股份有限公司、沾化华安肉类有限公司、沾化金丝枣食品有限公司、沾化天祥植物油厂,完成安装在线监控装置的安装,投入正常运行;到2002年6月30日,确保流域COD排放量控制在1.2万吨以内,完成排污许可证试点工作。2.市建委任务:完成城市污水处理厂一期工程及配套管网的建设,市新城区实现清污分流。要求:到2001年8月31日结合秦台干沟市区段的综合整治,完成城市污水处理厂配套管网规划;到2001年10月1日,城市污水处理厂一期工程建成并投入运行,年内稳定达到设计出水要求,并保证正常运转,争取城市污水处理厂配套管网开工建设,结合迎接国家卫生城市检查,逐步解决秦台干沟市区段脏、乱、差问题;到2001年12月31日,按照清淤分流的原则,确定市新城区的排污路线,完成市新城区的清淤分流规划。3.市经贸委任务:污染治理再提高工程和污染物全面达标工程。要求:到2001年8月10日,滨化集团、滨州春晓集团、滨州亚光集团、滨州黄河纸业集团、滨州环宇集团、滨州金汇玉米开发公司、滨州天绿源生物工程有限公司、沾化金丝食品有限公司,完成治理方案论证、设计、投资和工程进度计划。到2001年12月30日,通过稳定达标验收;到2001年9月10日滨州印染集团、滨州隆达食品有限公司、沾化华安肉类有限公司,完成治理方案论证,设计、投资和工程进度计划;到2002年6月30日,通过稳定达标验收。4.市林业局任务:潮河及秦台干沟沿岸生态林和经济林建设。要求:到2001年8月,完成潮河及秦台干沟沿岸生态林和经济林建设的调研、规划;到2002年5月,完成秦台干沟及潮河沿岸生态林和经济林建设。5.市水利局任务:秦台干沟及潮河清淤。要求:到2001年9月,完成秦台干沟及潮河清淤设计。6.市农业局任务:流域生态农业的规划、技术指导。要求:到2002年6月,在流域内完成2-3个农业生态示范点的规划和建设。7.市外经贸委任务:积极引进环保新技术、新产品和项目。要求:到2002年6月力争为潮河流域治理引进2-3个环保新技术、新产品、新项目。8.市计委任务:把好新建项目立项审批关。要求:在潮河流域中的一切建设项目没有环保部门出具的污染状况审查证明或环保立项意见的,一律不予立项;没有批准环境影响报告书(表)的项目建设,一律不予批复或呈报可研报告和设计书;对没有取得环保部门批准的环保设施验收报告的建设项目,不得组织验收,不得批准投产和使用。9.市乡镇企业局任务:严禁土(小)企业上马,做好乡镇企业污染治理工作。要求:在流域中,严禁污染严重、又无治理措施的企业上马,防止十五(土)小企业死灰复燃,到2002年5月,流域中所有乡镇污染企业达标排放。(三)总结表彰阶段(2002年7月1日—7月30日)1.各县(区)及有关部门于2002年7月15日前对照方案要求进行自查,将自查总结报告交潮河行动办公室。2.由市政府组织有关部门,对各县(区)和有关部门任务完成情况进行检查验收。3.市政府在2002年8月初召开潮河行动(一期工程)总结表彰大会,并对下一步治理工作做出安排。4.滨州电视台、滨州人民广播电台、滨州日报社,对潮河行动中做出突出贡献的单位和个人进行宣传报道。四、保证措施(一)层层建立组织,切实加强领导成立潮河行动指挥部,程竹坤副市长任指挥,市计委、建委、经贸委、外经贸委、环保局、水利局、林业局、农业局、乡镇企业局、文化局、教委等有关部门为成员,负责潮河行动的领导、调度、协调工作。下设潮河行动办公室,办公地点设在市环保局,具体负责指挥部的日常工作。市建委、经贸委、水利局、林业局、农业局等部门及滨城区、沾化县政府也要成立潮河行动指挥部,抓好本系统、本行政区域的潮河行动具体工作的落实。坚持每月一调度制度,确保工作落到实处。建立潮河行动技术组。技术组由市计委、经贸委、建委、环保局、水利局、农业局、林业局以及驻滨大中专院校的专家组成,负责潮河行动业务指导、协调和检查。实行行政一把手责任制。滨城区、沾化县政府和各有关部门要把潮河行动纳入政府和本部门近两年的总体工作计划,采取有力措施、定期研究解决潮河行动中存在的问题。市政府把潮河行动的任务指标作为考核县(区)政府和部门工作政绩的重要指标,并列入政府督查工作内容。(二)加大执法力度,严格依法办事市政府在近期制定《滨州市辖区流域内污染防治监督管理暂行办法》,规范流域内一切建设、开发、生产行为。结合全国、全省开展严肃查处环境违法行为专项行动,由市监察局、计委、经贸委、建委、人事局、法制局、工商局、环保局、公安局等部门联合组成执法检查小组,由市环保局牵头,依据国家四部委和省政府的要求,着重在以下六个方面加大查处力度。1.严肃查处各类已验收达标的工业污染源中擅自停运污染治理设施、偷排超标废水等违法行为,特别是造纸、酿造、化工等行业的企业;2.严肃查处已实施停产治理又擅自恢复生产的企业和已关停的土(小)企业死灰复燃问题;3.严肃查处不履行环境管理报批手续,违法新建污染严重项目,造成环境污染的违法行为;4.严肃查处重大污染事故和重大生态破坏行为;5.严肃查处行政不作为和行政执法不力等工作失职行为;6.严肃查处干预、阻挠环保执法行为。(三)多管齐下,加强监督检查采取多种形式,对潮河流域污染源进行监督检查。一是要把潮河行动与环保专项执法检查结合起来,环境执法小分队加强巡查,加大检查频次,坚持白天查、夜间查、节假日查等,重点查处治理设施运转不正常、偷开偷排等各种违法行为,一经查实,严肃处理。二是实行重点企业派环保驻厂员制度,明确驻厂员的权力职责,做到既严格监督又热情服务。三是要聘请人大代表、政协委员和社会知名人士担任环保监督员,动员社会力量积极参与环境监督。四是要发挥舆论监督的作用,明察暗访,宣传先进典型,对违反环保法规的企业给予公开揭露曝光。五是要对重点污染企业安装在线监控装置,依靠先进的监控设备,进一步完善环境监督管理手段,确保有污染企业稳定达标排放。(四)完善投入机制,多渠道筹措资金治理资金是保证潮河行动的重要条件。各县(区)政府和各有关部门要按照各自的任务,积极做好潮河治理资金的筹措工作。坚持“谁污染,谁治理”的原则,污染源治理资金的投资主体是企业,所需资金主要有企业自筹或贷款;城市污水处理厂的建设资金和运转费用,每年从财政和城市建设维护费中拿一点;根据省政府有关规定,征收的水费用于滨州城市污水处理厂的运转费用;积极争取中央债券资金,用于城市管网配套和滨州城市污水处理厂二期工程建设;努力疏通利用外资渠道,争取多种方式利用外资。深化改革,运用市场机制筹措资金。生态林建设利用林地拍卖政策,确保资金到位。(五)加大宣传发动力度,调动全社会力量合力治污潮河治理是一项安民福民的系统工程、社会工程,需要全社会的广泛参与和支持。要充分利用电视、电台、报纸等新闻媒体,大张旗鼓地宣传潮河治理的意义、目标和进度,大张旗鼓地宣传潮河行动中的先进单位典型,对反面典型进行公开曝光,揭疤亮丑,真正在全社会营造一个人人关心环保,人人关注潮河流域治理的良好氛围。动员全社会的力量合力治污,确保潮河治理取得明显成效。附件:1.滨州市潮河行动指挥部组成人员名单2.滨州市潮河行动(一期工程)任务指标分解表3.滨州市潮河流域重点污染治理及安装在线监控装置计划表4.滨州城区大气污染源治理计划表5.滨州市潮河流域重点污染源环保驻厂员名单附件1滨州市潮河行动指挥部组成人员名单指挥:程竹坤市政府副市长副指挥:朱向旭市人大副主任张玉标市政协副主席宋风先滨州军分区参谋长高发明市政府副秘书长卜宪信市环保局局长王惠军滨城区政府区长韩增金沾化县政府县长成员:高玉华市计委副主任穆冬菊市经贸委副主任张海市建委副主任张兆光市林业局副局长常俊喜市农业局副局长张林山市水利局副局长张春盛市劳动与社会保障局副局长刘宗玉市监察局副局长纪希亭市人事局副局长赵景杰市政府法制局副局长王萍市教委副主任宋子福市公安局副局长武金星市广播电视局副局长王俊市环保局副局长指挥部下设办公室,办公地点在市环保局,负责潮河行动指挥部的日常工作。卜宪信兼任办公室主任,王俊兼任办公室副主任。主题词:环保方案通知抄送:市委有关部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级法院,市检察院,滨州军分区。滨州市人民政府办公室2001年6月19日印发