山东滨州优惠政策

各县(区)人民政府,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各大中专院校,中央、省驻滨各单位:《滨州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(以下简称《纲要》)已经滨州市七届人大一次会议审议通过,现印发给你们,望认真组织实施。《纲要》以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和党的基本路线、基本方针为指导,对我市的发展现状作了客观的评价和深入的分析,明确提出了今后五年我市国民经济和社会发展的指导思想、目标任务、发展重点和对策措施,反映了全市人民的根本利益和愿望,符合滨州市情,是动员和组织全市人民团结奋斗的行动纲领。各级各部门、各单位都要认真组织学习《纲要》,迅速动员起来,深入贯彻党的十五大、十五届五中全会精神,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,以实施追赶战略为总抓手,努力保持高于全省平均水平的经济增长速度,为全面完成“十五”的各项计划目标,实现经济持续快速健康发展和社会全面进步而努力奋斗。二○○一年二月十日滨州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要21世纪初,我国改革开放和现代化建设事业将进入一个新的发展阶段。以新技术革命、结构调整、经济全球化为特征的新经济将迅猛发展,新世纪经济的宏观环境、体制、机制和增长方式将发生根本性变化。在这充满机遇与挑战的关键时期,我们应客观地总结过去,高起点谋划未来,科学、合理地研究制定新世纪追赶目标和战略,动员和凝聚全市人民振奋精神,艰苦创业,抢抓机遇,加快发展,彻底摆脱欠发达面貌,努力建设一个充满活力、经济繁荣、社会进步、人民安康的新滨州。一、“九五”国民经济和社会发展情况及估价“九五”是我市经济发展史上一个极不平凡的时期。宏观和微观领域的不确定因素增多,亚洲金融危机的冲击、买方市场的形成、市场有效需求不足、就业压力增大,改革和发展的深层次矛盾日显突出。面对这种复杂形势,全市上下以邓小平理论为指导,认真贯彻党的十五大精神,解放思想,坚定信心,知难而进,采取积极有效的应对措施,着力解决经济运行中的重点、难点问题,经济实力不断增强,运行质量明显提高,国民经济和各项社会事业保持了较快发展,基本完成了“九五”计划。可以说,“九五”是继“八五”以来又一个快速发展时期,为振兴我市经济奠定了良好基础。(一)国民经济持续快速增长,经济实力明显增强。预计到2000年,全市国内生产总值可达到270亿元,按可比价格计算,“九五”期间年均增长13%,高于全省2.3个百分点。比1990年翻两番,比1980年接近翻三番半。人均国内生产总值7500元,按目前汇率计算达到900美元,年均增长12.5%。财政收入快速增长,预计到2000年,地方财政收入11.07亿元,年均增长24.3%,高于全省3.3个百分点。人均地方财政收入307元,年均增长23.8%。(二)经济结构发生重大变化,整体素质不断提高。“九五”期间,全市工业化进程明显加快,工业对经济的带动影响力日益增强。1996年,工业增加值所占比重首次超过农业增加值所占比重。1999年,三次产业构成实现了由“二、一、三”型向“二、三、一”型的历史性转变。预计到2000年,三次产业构成达到22.8:48.3:28.9。农业和农村经济全面发展,农业内部结构不断优化,预计到2000年,林牧渔菜占农业总产值的比重达到53%。农村非农经济不断发展壮大,非农产业占农村社会总产值的比重达到72%。工业经济快速增长,产业、产品结构不断优化,骨干优势企业的支撑、带动作用明显增强。全市拥有大中型工业企业108家,利税过千万元的企业达到31家,山东魏桥纺织集团、鲁北企业集团等7大企业集团实现的工业利润、工业利税占全市同期限额以上工业利润、利税的比重分别达到56.8%和44.7%。新产品产值占工业销售产值的比重达到了3.1%。涌现出渤海活塞、琥珀啤酒等12个省级名牌。第三产业发展较快,综合服务领域不断拓宽。邮电通信业、保险业、房地产业、信息咨询业、社会服务业等新的经济增长点初步形成,成为推动全市三产发展的重要力量。(三)基础设施建设继续加强,经济发展的硬环境明显改善。“九五”期间,预计全社会固定资产投资完成260亿元,年均增长18.7%,其中基础产业和基础设施投资完成70亿元。重点建设项目成效显著,完成重点建设项目46项,投资46亿元。水利引蓄能力进一步扩大,小开河一期工程建成送水,新建1000万方以上平原水库9座,全市引黄能力达到516立方米?趺?蓄水能力达到2.5亿立方米,沾化、无棣人畜吃水问题得到根本解决。小清河、徒骇河、德惠新河等骨干河道得到疏浚治理,防洪排涝能力进一步增强。交通,1997年率先在全国平原地区实现了村村通公路,205、大济路等部分干线公路全面改造升级,滨博高速公路及黄河二桥即将开工,黄大铁路前期工作取得实质性进展。预计到2000年,全市公路通车里程达到7971公里。电力电网建设,建成鲁北、魏棉、邹平3个热电厂,开工建设滨州、西王2个热电厂,投资6.84亿元实施了城农电网改造,500千伏变电站开工在即,建成惠民、博兴、邹平3处220千伏输变电站,开工建设无棣220千伏输变电站。城市建设力度加大,服务功能明显增强。电话普及率达到了百人12部,自来水供水能力达到7000万立方米/年，供热面积22万平方米。(四)市场开拓力度加大,外经外贸发展较快。“九五”以来,由于有效供给的大幅度增长,市场供求关系发生重大变化,买方市场形成。全市积极启动消费,努力开拓城乡市场,市场稳中见旺。预计到2000年,全社会消费品零售总额为50亿元,年均增长8.2%。外向型经济发展较快,预计到2000年,出口总额达2.7亿美元,年均增长21.5%,进出口总额占国内生产总值比重达到10.5%。出口结构实现了由资源型、初加工产品向工业制成品的转变。“九五”期间累计实际利用外资2.46亿美元。境外投资开始起步,兴办境外企业8家。(五)科教兴滨成效显著,社会事业协调发展。“九五”期间,全市科技意识普遍增强,技术创新和技术推广力度进一步加大,“四兴一高”(科技兴农、科技兴工、科技兴海、科技兴社和高新技术产业化)工程建设步伐加快。全市共完成省以上各类科技计划项目和重大科技成果推广项目325项,培育省级高新技术企业12家,建成生物工程高科技园和农业高新技术示范园,科技队伍和科技机构发展壮大,各类专业技术人员达到119151人,科技推广机构5000多家,建成3家省级研究推广中心,6县1区全部跨入全国科技工作先进县,科技进步对经济增长的贡献率达到42.5%。教育事业整体水平进一步提高,全市基本普及九年制义务教育,师资水平和办学条件有了较大提高和改善,在全省率先实现“两基”达标。教育布局和教育资源不断优化,高校教育实行了“三校合一”,中等专业学校调整了办学方向,大力发展职业教育和成人教育,为经济建设培养了大批适用型人才。预计2000年,全市普通高校在校生5000人,比1995年增加2200人。文化事业进一步繁荣,广电事业发展迅速,实现了村村通广播电视,新闻、出版、卫生、体育、档案、史志、防震减灾等各项社会事业都取得了可喜的成绩。(六)可持续发展得到重视和加强,人民生存环境和生活质量不断改善。“九五”期间,全市认真贯彻落实“三大基本国策”,实行了环境保护、人口控制目标领导责任制和土地严格审批制度。计划生育工作继续走在全省前列,人口自然增长率年均5‰。建立了基本农田保护区,实行土地复垦制度,合理保护土地后备资源。进一步加大了环境保护力度,重点对大气、水体、固体废弃物等污染物实施总量控制,重点工业污染源实现达标排放,开工建设了滨州污水处理厂;农田林网、道路绿化、城市绿地建设有了较大进展,全市森林覆盖率达到16.9%,城市人均公共绿地8平方米;人民生活的环境和水平普遍得到提高。预计到2000年,城镇居民人均可支配收入可达到6250元,农民人均纯收入2450元,城乡居民人均储蓄存款3600元,人民生活已基本实现小康。总结回顾“九五”,我市在复杂多变的宏观环境条件下,经济继续保持了“八五”以来快速发展的好势头,许多领域又有了新的突破和创新。这些成绩的取得,来之不易,有许多经验值得总结,最根本的是全市上下在市委的领导下,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的方针政策和战略部署,努力做好上级指示精神与滨州实际相结合的文章,同心同德,知难而进,抢抓机遇,求实务实,狠抓落实的结果。一是以经济建设为中心,突出发展重点。“九五”以来,我们在把握全局的基础上,始终按照“三个有利于”的标准,抢抓机遇,每年确定办几件大事、建设几个大工程,各级各部门“想发展、议发展”,围绕“抓投入、上项目、增后劲”,各尽其责,狠抓落实,培育了一批新的经济增长点,增强了区域经济的整体实力和发展后劲。二是以结构调整为主线,努力推进经济增长方式的转变。全市坚持“稳农、强工、兴三产”的思路,突出工业带动,加快产业结构升级,实现了三次产业结构的历史性变化。农业,本着突出特色、提高效益的原则,适度调减粮棉面积,重点发展果菜牧渔业,建设了一批特色种养殖基地,引导农业由粗放型向集约型、市场型、效益型农业转变。工业,加快了以纺织、化工、机械为重点的传统产业的技术改造,积极培育以生物制药为重点的高新技术产业,大力实施强强战略,促进重点产业、重点企业、重点产品上规模、上档次,增强了工业的整体素质和竞争能力。建立和完善市场体系,积极培育要素市场和中介服务机构,拓展了第三产业的层次和服务领域。三是以改革为动力,努力塑造体制机制优势。“九五”期间,始终坚持体制机制创新,积极推进各项改革。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,以产权制度改革为突破口,加快现代企业制度建设,发展股份有限公司20家,直接融资13亿元。坚持“抓大放小”,以资产为纽带,以市场为导向,实施扶优扶强战略,组建了渤海活塞、鲁北化工等7大企业集团;采取改组、联合、兼并、租赁、出售、股份合作等形式,放开搞活中小企业,实现了企业的制度创新和机制转换。坚持国有经济“有进有退,有所为有所不为”,调整所有制结构,积极发展民营经济和外商投资企业,呈现出以公有制经济为主导,多种所有制经济共同发展的局面。坚持“三改一加强”,企业的创新意识、竞争能力增强,整体素质明显提高。改革开放试点县工作取得明显成效。农村改革和财税、金融、投融资、科技教育、社会保障等配套改革不断深化,为经济建设增添了新的活力。四是以基础设施为重点,努力改善经济发展的支撑条件。全市继续坚持基础设施优先发展的方针,着力解决经济发展的瓶颈制约,以水利、交通建设为重点,抓住国家扩大内需、增大投入的机遇,千方百计争取资金,建成了一批骨干工程,经济发展的硬环境得到了较大改观,为今后的经济发展和黄河三角洲大开发打下了坚实的基础。五是以作风建设为突破口,着力改善经济发展的社会环境。进入“九五”以来,市委、市政府坚持以人为本,凝聚和调动全社会发展经济的积极性和创造性,深入开展了“干部作风建设年”、“干部素质提高年”、“优质服务年”活动,扎扎实实抓了公示制、行业文明窗口、挂牌保护、热线服务等行风建设,机关作风有了明显转变,工作效率和服务水平有了明显提高。“三讲”教育卓有成效,较好地解决了党风、党纪方面存在的突出问题,提高了领导干部驾驭经济和服务经济的能力。动员千名干部下访,解难题、办实事,同时抓了民心工程和形象工程建设,密切了党群干群关系,促进了社会稳定。在全社会开展了“隆中对”、解放思想大讨论和优化环境大讨论活动,纳谏言、理思路,进一步统一了全市上下的思想,初步形成了不甘落后、奋力赶超的良好氛围。二、“十五”经济和社会发展环境分析21世纪是充满机遇与挑战的新世纪。国际政治、经贸格局面临重大调整,世界政治多极化、经济全球化的趋势日益明显,和平与发展仍是当今时代的主题。国内随着加入WTO、市场经济的建立与完善和经济战略性结构调整,我国经济将进入一个新的发展时期。我市经济面临着良好的外部环境和广阔的发展空间,经过“八五”、“九五”的快速发展,经济综合实力和物质基础显著增强。这些都表明“十五”期间我市经济仍将继续保持较快的发展势头。但是,我们必须清醒地看到,我市经济在没有完成工业化的情况下又面临知识化、信息化的挑战;企业是在没有完成市场化的情况下又面临全球化、一体化的挑战;农业是在没有完成产业化的情况下又面临市场化、国际化的挑战。经济和社会的发展进程中还存在许多不确定、不稳定因素,市场竞争进一步加剧,经济发展阶段、结构层次还相对滞后于全国、全省,追赶先进,壮大实力,面临着前所未有的压力和挑战。对此,我们必须准确地把握经济发展的宏观走势,积极引导和促进国民经济健康、快速发展。(一)发展机遇及有利条件1.世界新技术革命,将有利于加快我市工业化进程,提高经济的整体素质和层次。21世纪以信息、生物工程为特征的新技术革命迅猛发展,经济增长的动力和机制发生根本性的变化,科学发明和技术创新对经济增长的推动作用将更为直接和迅速,高科技日益成为提升传统产业、促进经济发展的重要力量。按照新增长理论,各地在最新的、重大的、基础性新技术方面基本上处在同一起跑线上。只要我们抓住这一机遇,加快发展生物技术、信息技术、新材料,实现某些高新技术领域的突破性发展,同时充分接受高新技术的辐射,加速传统产业的改造,促进我市产业结构和产品结构的升级,我市经济将形成工业化和知识化双线推进之势,进一步缩小与发达地区的差距,实现超常规、跨越式发展。2.经济全球化,将有利于我市融入世界经济的大格局,增大发展空间。经济全球化进一步加深,各国经济的融合度日益提高,世界范围内的结构调整和产业重组步伐加快,生产要素在全球范围内加速自由流动和优化配置,世界经济和贸易将进入一个较快的增长期。这是一个十分有利的国际环境。加入WTO以后,我市经济将逐步实现与国际经济的接轨,这将有利于我们充分发挥土地资源、劳动力资源的比较优势,扩大纺织、工艺品、特色农副产品及其加工业的出口创汇;国际间的产业转移和技术转移,将有利于我市充分利用国际资本和技术嫁接改造传统产业,发展壮大骨干行业,特别是纺织工业;跨国公司的进入,将有利于扩大直接利用外资的规模和领域,提高利用外资的水平和档次;充分利用世界经济增长加快的良好条件,将有利于我们发展多元化的出口市场,拓展经济增长空间,在更广的领域和更高的层次上融入全球经济,逐步实现企业行为国际化、资源配置国际化和经济运行国际化。3.国家积极的经济政策,将有利于加快培育新的经济增长点,增强经济发展的后劲。“十五”期间,国家将继续实施扩大内需的政策,这对我市进一步加大基础设施和基础产业的投资力度,积极发展新兴行业和新兴产业提供了良好的机遇。同时积极鼓励、支持、引导消费的政策,将有利于我市开拓住宅、旅游等新的消费领域,居民“住、行、服务”等消费支出将呈现快速增长态势,形成新的消费热点。投资和消费的双向驱动,将推动我市高新技术产业和新兴行业的快速发展,促进产业结构的优化升级。4.三大跨世纪工程的实施,将有利于改善我市经济发展的支撑条件,带动区域经济的崛起。黄河三角洲开发、“海上山东”建设、黄骅港建设是省和国家的跨世纪工程,“十五”期间,国家、省开发建设力度将进一步加大,特别是随着港口、高速公路、铁路、电力、电信等一批基础设施项目的建设,我市的投资硬环境将有根本性的改观,土地、劳动力资源的优势将得到有效地发挥,形成新的投资热点,鲁北新城、海洋化工、港口贸易、农业开发和第三产业的发展将大大加快,形成新的产业隆起带,区域经济的后发优势将进一步得到增强。(二)面临的不利因素和严峻挑战1.买方市场的形成,对实现经济的快速发展带来巨大压力。“十五”期间,买方市场继续延伸,结构性矛盾更加突出,产业竞争更加激烈,行业平均利润下降;竞争手段逐步从价格转向品牌、技术和服务质量等综合素质的较量;产业发展模式由粗放型向集约型转变。我市产业结构层次低,企业规模小,产品科技含量低,自身竞争能力弱。在这种市场约束和竞争加剧的条件下,相当一部分企业将处于劣势地位,整个经济的发展将面临着前所未有的竞争压力。2.加入WTO,将对我市经济发展产生较大冲击。入世以后,我市更加直接地面临国际市场竞争,对某些行业和领域将带来较大的负面影响。农业生产尤其是粮食、棉花、玉米、大豆等大宗农副产品,将受到国际同类产品品质、价格的竞争,种植业受益有可能下降,农民收入受到影响;部分高耗低效的工业企业将陷入被动艰难的困境;服务领域,随着外资企业的进入,将会造成金融、保险、通讯等国有垄断性行业市场份额减少和竞争压力加大。同时,现行经济运行的组织方式和经营方式与国际惯例的对接将需要较长时期的磨合。3.城乡二元化矛盾日益加剧,已成为约束经济发展的关键因素。“十五”期间,我市经济在总体上处于工业化初期阶段的后半段,城市化水平仅32%,严重滞后于全国、全省的平均水平,也滞后于我市经济发展阶段。中心城市规模小,辐射带动能力弱,小城镇发展缓慢,城乡脱节的二元结构,导致城镇产业发展缓慢,就业空间狭小,阻碍了农村剩余劳动力的转移,抑制了农民收入的提高和整个市场空间的扩大,带来了一系列经济社会问题,从而约束了整个国民经济的协调发展以及社会进步的进程。4.区域竞争加剧,对实现追赶目标增大了难度。随着国家战略性结构调整和西部大开发的逐步实施,沿海发达地区凭借雄厚的实力和技术,将进入以高新技术为代表的新一轮快速增长时期,继续成为带动全国产业升级和经济增长的龙头;西部地区依靠国家的政策扶持和资源优势,大开发的进程明显加快,将成为新的增长极;我市所处的环渤海经济圈和沿黄经济带发展步伐明显加快。21世纪初,全国经济将呈现东部继续领先,中部积极活跃,西部奋起直追的发展格局。“十五”期间,我省将实现由经济大省向经济强省的跨越,经济增长速度继续快于全国平均水平。各地立足各自优势,竟相发展,特别是与我们相临的周边市发展势头猛,后劲足,对我们追赶全省平均水平增加了难度,实施跨越式发展面临着前所未有的压力。三、“十五”国民经济和社会发展指导思想及宏观预期目标(一)“十五”国民经济和社会发展的指导思想“十五”期间,我市面临着加快推进工业化和信息化进程的双重任务。立足宏观环境走势和现实区情,确立国民经济和社会发展总的指导思想是:以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十五大、十五届五中全会和省七次党代会精神,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,解放思想,抢抓机遇,全面实施追赶战略,改造提升传统产业,加快发展高新技术产业,大力发展外向型经济,放手发展民营经济,提高城市化水平,增强经济国际竞争力,抢占发展制高点,努力保持高于全省平均水平的经济增长速度,进一步提高人民的物质文化生活水平,实现经济持续快速健康发展和社会全面进步。(二)“十五”国民经济和社会发展宏观预期目标1.国民经济快速增长,经济总量逐步壮大。国内生产总值5年年均增长12.5%,其中第一、第二、第三产业分别增长4.3%、14.3%、14.7%。地方财政收入年均增长15%。固定资产投资5年完成560亿元左右,年均增长16%。实际利用外资5年完成5亿美元,年均增长22%。出口总值年均增长24%。社会消费品零售总额年均增长12%,物价涨幅控制在3-4%。2.结构调整进程加快,经济素质不断提高。到2005年,三次产业构成调整为15.6:52.5:31.9。非农产业占农村社会总产值的比重达到80%。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%。进出口总额占GDP的比重达到18.8%。民营经济占GDP的比重达到45%以上。3.社会事业全面发展,文明程度明显提高。到2005年,城镇化水平达到38%左右。科技进步对经济增长的贡献率达到50%。城镇普及高中阶段教育。农村建立初级卫生医疗保健制度。工业污染源实现达标排放。建立健全城镇社会保障体系。民主法制逐步健全,社会秩序良好。4.居民收入稳步提高,生活质量和生存环境不断改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7%和8%。到2005年,城镇和农村人均居住面积分别达到15平方米和30平方米。人均期望寿命达到72岁。城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。城市美化、绿化有明显改观,森林覆盖率达到20%。在完成“十五”计划的基础上,再经过5年的努力,到2010年,综合实力和竞争能力明显增强,人均国内生产总值达到全省中上游水平。经营环境、生活环境和生态环境显著改善,人民生活富裕安康。四、“十五”经济和社会发展重点“十五”期间,我市改革和现代化建设任务十分繁重。要实现既定的宏伟目标,必须把握走势,理清思路,加快实施工业兴市、科教兴滨、经济国际化、城市化和可持续发展五大战略,紧紧抓住关系经济和社会发展全局的重大问题,实施重点突破,带动经济和社会事业再上一个新水平。(一)加快发展优势产业,努力振兴工业经济“十五”期间,立足加快工业化进程,继续坚持“工业兴市”战略,加快技术改造和技术创新步伐,对工业实施战略性结构调整,重点发展在国内外具有竞争力的优势产业、企业和产品,做大做强,逐步建立起具有国际竞争优势的产业体系和企业群体。1.利用先进技术加快改造传统产业。纺织、化工、机械、食品工业是我市的支柱产业,“十五”期间,仍是我市经济发展的基础和支撑。面对日趋激烈的国内外竞争,必须加快技术改造的力度和步伐,积极采用国内外成熟的先进技术,提高传统支柱产业的技术装备和管理水平,尽快实现产业的更新换代和升级,使其成为富有国际竞争力的优势产业。纺织工业,充分利用好加入WTO后市场空间扩大、资源丰富和已有的规模优势,调整增量,优化存量,扩大后加工整理,积极发展精深加工,以面料为龙头,以提高染整技术为突破口,加快新材料、新工艺的推广应用,提高设计水平,提高质量档次,扩大棉、毛、麻、丝绸、化纤及仿真等高档纺织面料的生产,促进产品升级换代。建成全省乃至全国的纺织印染基地。依托魏棉、滨州华润、惠民华润、亚视等棉纺企业,大力发展高支纱、精梳纱、高织高密织物、特宽幅织物及仿生、保健、仿真面料,开发产业用布和特种纤维应用。突出抓好魏棉、无棣高仿真化纤面料等重点扩建改造工程。到2005年,全市精梳纱比重达到50%以上,高档织物比重达到50%以上。提高印染后整理水平,扩大印花、提花、防缩、防水、抗静电等特种处理比重。抓好滨印集团年处理3500万米纯棉、免烫衬衣面料项目建设。针复织、毛纺织搞好技术和设备的再引进,提高产品档次,增加花色品种,扩大出口创汇。服装要向时装化、多样化、高档化方向发展,采取自主设计和引进联合的方式,开发高中档服装,积极培育服装品牌,增强竞争能力。化学工业,围绕把我市建成山东第二化工基地的发展目标,巩固发展石油化工、油脂化工,大力发展农用化工、海洋生物化工、精细化工及相关产业。农用化工,重点发展磷铵、复肥、合成氨、尿素等高浓度化肥和高效低毒农药,提高产品档次,实现产品的多元化和系列化。鲁北企业集团在完善配套“30、40、60”工程的同时,建设年产100万吨磷铵、200万吨复合肥和20万吨合成氨,开发果树及农作物专用肥、缓释肥、生物肥、微量元素肥,扩大化肥市场份额。海洋生物化工,巩固原盐生产能力,重点发展离子膜烧碱、溴及溴系列产品,搞好藻类等海洋生物资源的综合开发利用。抓好年产25万吨离子膜烧碱扩建项目、40万吨聚氯乙烯、2万吨溴素等项目,扩大螺旋藻的生产规模。精细化工,大力开发染料、高效助剂、添加剂、感光材料、医药中间体、油田化学品和新兴化工材料。建设滨州化工集团环氧丙烷、稠油破乳剂、汽油抗爆剂和鲁北企业集团无机盐阻燃剂等溴系列产品。石油化工,重点发展稠油冶炼和高速公路专用沥青生产,积极开发油气后备项目。做好油地结合的文章,积极发展替代产业。油脂化工,重点发展维生素E、大豆磷脂和系列表面活性剂项目。机械工业,抓住国家加快装备工业发展的有利时机,扩大汽车零部件活塞、曲轴、柔性石墨密封件等产品规模,提高设计、铸造、加工、检测等环节的技术装备水平,重点抓好车用活塞精密成型加工成套设备、万能田园管理机等机电一体化项目。大力开发石材机械、环保机械、新型农副产品加工机械和新型石油机械。食品工业,立足我市农副产品资源丰富的优势,瞄准国内外两个市场,重点在粮油深加工和果品、蔬菜的保鲜加工上搞突破。搞好优质专用面粉和高级食用油的深加工,发展省时、质优、精装、使用方便的系列食品,做好淀粉加工及口服级葡萄糖、医用中间体等后续产品的开发。大力开发果菜原汁等天然、绿色饮品。积极发展螺旋藻等系列保健食品。扩大冬枣、小枣、水杏等产品的保鲜和深加工能力。积极发展独特风味的肉奶食品。酒类生产,要向营养、保健、低度、大众化方向发展。建筑建材业,抓住西部大开发和国家对建筑建材业进行调整的机遇,围绕居民住宅、重点工程和城市公用设施三大领域,全面开拓国内外市场。建筑规划设计,要充分体现城市特色、人文景观和区域自然风貌,积极利用先进的设计思想和技术,培养和引进高层次设计人才,不断提高设计水平。建筑队伍建设,以集团化、专业化、机械化为方向,以实力强、装备先进、有一定知名度和市场占有率高的企业为龙头,发展壮大一批集勘察、设计、施工、装修于一体的建筑企业集团,走承包、劳务、投资、设计、贸易一体化的发展路子,抢占西部建筑市场,积极开拓国际市场。按照“市场导向、总量控制、以销定建”的原则,大力发展房地产业,重点发展经济适用住房,稳步发展商品房,搞好危旧住房改造。建立健全住房规划设计审批制度、市场准入制度和质量监理监督制度。大力发展技术含量高和附加值高的新型建材,积极发展新型墙体墙面材料、耐火材料、防渗材料、复合材料和无机非金属新材料,形成系列产品。重点建设年产2.1亿块清水空心砖、10万立方混凝土轻质墙体板材、2000万米硅烷交联聚乙烯塑料管材项目。加快发展装饰装修业,带动相关产业的发展。2.积极培育和争创富有竞争力的名牌产品。“十五”期间,继续实施名牌战略,加快产品结构的调整,大力开发新产品,积极培育名牌产品,集中力量优先支持和发展鲁北磷铵、琥珀啤酒、渤海活塞、亚光巾被等12家省级名牌,膨胀生产规模,扩大市场份额,并积极争创国家级名牌;通过技术引进和自主创新,将现有优势产品和具有潜在市场竞争力的产品转变为名牌产品,着力开发高档衣着类纺织品、生物制药产品、机电一体化产品,使品牌成为带动区域经济发展的增长点。力争到2005年,新产品增加值占工业增加值的比重达到20%。3.以资本为纽带发展壮大骨干优势企业。坚持抓大放小,大力实施“龙虎”战略,加快企业组织结构战略调整步伐,实行优胜劣汰机制,积极引导和扶持鲁北、魏棉、活塞、滨化、印染等骨干优势企业利用资金、技术、市场、品牌等方面的优势,通过资本运营和资产集中,迅速膨胀资产规模,提高规模经济效益,使其成为在国内外市场上有较强竞争力和较高市场占有率的台柱子企业。力争“十五”末,利税过亿元的企业达到16家,过5000万元的达到12家。放开搞活中小企业,引导和扶持中小企业特别是科技型中小企业,向“专、精、特、高”方向发展。关闭破产一批企业,对那些产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业,对那些产品没市场、资不抵债、亏损严重、扭亏无望的企业实施破产。(二)放手发展民营经济,再塑经济发展的新支柱民营经济是我市最具活力的增长点,是“十五”我市经济快速发展和实现追赶目标的重要支撑力量和潜力所在。抓住国有经济战略性调整的机遇,积极实施“国退民进”,全方位放活、放手、放胆发展民营经济。按照“一个载体、五个一批、六个结合”的工作思路,努力在发展速度、增总量、扩规模、上水平、创名牌上实现突破。到2005年,民营经济占全市经济中的比重达到45%以上。1.全方位推进民营经济快速发展。动员和引导全市上下不分领域、不分行业、不分职业、不分形式兴办民营企业,鼓励机关人员和科技人员领办、创办、帮办;制定优惠政策,吸引外地客商来我市经商办企业;本着“国退民进”的原则,加快中小企业产权制度改革,支持民营大户收购、租赁、兼并、控股国有中小企业。鼓励和引导城市下岗、待业人员围绕社区服务,积极兴办第三产业;农村要围绕农产品经营、加工,延伸产业链,因地制宜,培植特色民营经济版块,同时多渠道、多形式、有组织地搞好劳务输出。经过努力,在全市形成民营经济铺天盖地、顶天立地大发展的新格局。2.大力提升民营企业的素质和水平。重点扶持已初具规模、技术条件好、产品有竞争力的企业,通过资产重组、外引内联实现规模膨胀,形成带动民营经济的龙头。突出抓好华孟、银丰、厨房设备等企业集团的建立和完善。选择一批有发展潜力、市场前景好的民营企业,引导和扶持他们上规模、上水平,尽快形成具有一定竞争力的优势企业。加快企业的技术改造创新步伐,引导有条件的企业积极利用新技术,开发新产品,走科技兴企之路。进一步提高企业的装备水平和产品的科技含量,大力培育名牌产品,提高产品档次。切实加强企业管理,引导企业由“家族式、作坊式”管理向“科学化、集约化”管理转变,积极培养和引进高素质、高层次的经营管理人才。建立一支适应市场经济发展的民营企业家队伍。力争到“十五”末,逐步培养出一批规模大、素质高、辐射带动能力强、具有一定知名度的台柱子企业。3.进一步加快民营经济载体建设。按照“超前规划、分期实施、积极推进、突出特色”的思路,加快民营经济园区建设。着力抓好市、县、镇三个层次的私营园区软硬环境建设,高标准建设水、电、路、讯等设施,强化政策支持力度,实行封闭管理,以完善的功能、良好的投资环境,吸引个体私营业户向园区集中,发挥聚集效应和规模效应。力争“十五”末,形成以邹平、博兴为重点的有色金属、厨房设备、帆布、家具、花卉等产业聚集带,以滨城、惠民、阳信为重点的纺织、地毯、绳网、不锈钢餐具、面粉加工等产业聚集带,以沾化、无棣为重点的渔网、苇帘、丰年虫卵、牧草种植等产业聚集带。发挥市场的载体作用,抓好专业批发市场的建设,进一步扩大和完善博兴兴福、店子黑白铁市场、滨州六街蔬菜批发市场、耿家新兴市场、惠民李庄绳网市场、无棣小泊头渔粉、渔网市场、沾化车王木材市场、冯家海产品批发市场、邹平刘道口禽蛋批发市场、明集帆布加工等市场的规模和集散功能,建成一批独具特色、辐射面广、竞争优势强的商品集散地。4.努力创造民营经济的环境优势。优惠的政策,良好的服务是促进民营经济发展的关键因素。“十五”期间,进一步解放思想,彻底消除对民营经济在法律地位、社会身份、价格、税收、金融、市场准入、对外贸易等方面的歧视,牢固树立“民营兴县”的思想,切实为民营经济的发展创造一个宽松的环境。各级、各部门要按照“三个有利于”的标准,制定更加优惠的政策,特别是在土地批租、登记注册、发放贷款、融资等方面,实行重点倾斜的政策,试行税费统一征管的保护办法,制止“三乱”,切实减轻企业负担。严厉打击欺行霸市、以内排外行为,规范市场秩序,为民营经济发展创造公平竞争的环境。(三)大力实施经济国际化战略,努力拓展经济发展新空间加入WTO后,生产、投资、金融、市场的国际化趋势明显加快,我市经济应加快与国际经济接轨的进程,充分利用“两个市场、两种资源”,在巩固、开拓国内市场的同时,积极参与国际产业分工与竞争,把“引进来”与“走出去”结合起来,以培植开放型产业群体和国际化经营为重点,围绕全方位、多层次、宽领域,突出大项目、突出大外贸、突出新方式、突出好环境,逐步实现企业行为、产业发展、资源配置、经济运行国际化。到2005年,力争全市经济外向度达到18.8%。1.加大招商引资力度,提高利用外资的规模和档次。扩大开放和利用外资,不仅能培育、发展新的经济增长点,改造我们现有的经济结构,同时还能引进先进的技术、管理、人才、信息、市场等新的生产要素。因此,必须加大招商引资力度,拓宽招商领域,强化基础设施和基础产业的招商力度,推出一批农业、交通、城市基础设施、房地产、环保等大项目有针对性对外招商,特别是引导外资(包括外地大企业集团)投向成片土地开发和农副产品加工企业;强化优势企业的招商力度,依托魏棉、滨印、鲁北、活塞等骨干企业,加强与国际跨国公司的合资、合作,积极兴办一批规模大、科技含量高的新项目。引导和加强民营企业对外招商。采取灵活多样的招商方式,继续巩固政府招商,办好现有外商投资企业以商引商,开展好委托招商、专业招商,探索、运用网上招商、产权招商和境外上市。建立起宽领域、多形式、快捷、高效的招商渠道。2.大力开拓国际市场,积极参与国际竞争。适应国际市场需求,进一步优化出口商品结构,充分发挥比较优势,继续扩大资源密集型、劳动密集型出口产品规模,不断提高产品出口档次,逐步由初加工产品向深加工和高附加值产品转变。积极扩大纺织、农副产品、机电等行业的出口总量规模,不断开发新的出口产品,增加出口后续力量。调整出口市场结构,巩固港、台、日、韩、东南亚等传统市场,开拓非洲、拉美、东欧等新兴市场,重点扩大欧美市场份额。调整出口企业结构,大力发展自营出口企业,重点培育有潜力的骨干优势企业和民营企业出口。积极发展海外投资,鼓励引导经济实力雄厚、投资能力强的骨干企业,走出国门,到国外建立销售网络和加工基地,开展跨国经营。发挥劳动力富足的优势,多渠道、多形式扩大劳务输出和搞好对外工程承包。3.加快与国际经济惯例接轨,建立经济运行新秩序。按照经济国际化的要求,逐步规范企业行为和政府行为,企业要改进经营管理机制和模式,按照国际标准和规范组织生产经营,大力推进ISO9000和ISO14000系列标准的认证工作。政府要建立符合国际规范及WTO规则的管理模式和宏观调控体系。同时,逐步建立和健全外经贸法律管理服务网络,积极推动企业普遍加入国际经贸网络。加快经贸人才队伍建设,通过引进、培养,建立一支懂国际经济、法律,熟悉国际贸易规则、外语熟练、谈判技巧强的复合性人才队伍。4.突出重点,构筑对外开放的新格局。“十五”期间,全市对外开放的总体布局是,“一带”(鲁北沿海开放带)、“两点”(把滨城区和邹平县作为全市对外开放的龙头)、“四线”(黄大铁路和205、220国道、大济路开放型产业聚集带)、“五区”(滨城开放开发试验区、阳信河流国际工业园区、博兴经济开发区、无棣棣东高效农业开发区、沾化农牧综合开发区)。要努力改善这些区域的对外开放条件和环境,不断提高综合服务功能,使其成为我市开放的重点和前沿,带动外向型经济全面发展。(四)优先发展新兴产业,努力培植新的经济增长点以高新技术为代表的新兴产业是21世纪经济竞争的重点领域,也是带动我市产业结构升级,实现跨越式发展的重要捷径。“十五”期间,新兴产业的发展,要以市场为导向,以人才为根本,以山东鲁北高新技术开发区、高科技农业示范园和高科技生物工程园为依托,以优势企业为载体,采取引进、创新和自主开发等形式,大力发展以海洋化工、生物技术和信息产业为代表的高新技术产业,争取在重点领域取得突破,重点区域形成特色,重点产业形成规模,重点产品创出名牌。1.突出发展重点领域高新技术产业化。围绕生物技术、新材料、机电一体化和海洋工程4大重点领域,以企业为主体,以重点项目为依托,加快产品开发,尽快形成产业规模。力争到2005年,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%。生物技术领域,加快基因工程药物、农业生物技术、纤维素酶应用技术研究,重点抓好禽用蜂胶疫苗、白细胞生长因子、螺旋藻制药、胚胎工程、转基因育种等生物工程项目。新材料领域,研究开发有机高分子材料、复合材料、化学助剂、环氧丙烷生产新工艺,进一步研究和完善玻璃纤维生产技术,开发高性能密封材料、新型建材等。机电一体化,研究开发自动变频节能技术、精密活塞装备技术,开发特种整筒抽油泵和环保设备。海洋工程,围绕海洋资源综合利用和海洋化工研究开发,重点发展医药、农药、染料中间体等海洋精细化工、海洋生物工程制品、高技术育种和健康养殖。2.大力发展信息产业。以信息基础设施建设为重点,全面开发和利用信息资源、信息技术,大力发展信息服务业和信息制造业,重点建设10大信息系统,加快推进我市信息化进程。在建立和完善电信网、广电网和各类专业网的同时,重点建设全市信息网络交换平台,实现各类公网、专网互联互通、资源共享。信息资源和信息技术的开发,重点围绕解决经济社会发展的关键问题和政府办公自动化,搞好应用软件开发,加快信息技术改造传统产业,面向政府、企业、家庭建设电子政务、电子商务、公众信息为一体的综合信息网络。积极开发信息资源,建立和完善各类信息服务体系,培育和发展信息市场,发展以计算机网络为重点的信息服务业,建成宏观经济、政务信息、教育科技等信息应用工程,全面提高社会信息化水平。3.高层次、宽领域地发展新兴服务业。现代物流业,要顺应流通方式变革的新趋势,以现代信息技术和高效集散手段为依托,以大型配送系统、连锁经营、特许经营、电子商务、大型超市为主要形式,促进商品营销和流通的现代化。金融保险业,要以资金融通多渠道、多形式和信用手段现代化为方向,逐步形成银行、保险、证券、基金等体系健全、服务高效的发展格局。旅游业,要充分挖掘人文、自然、社会等旅游资源,突出发展生态农业观光旅游、休闲度假旅游和民俗旅游,在完善鹤伴山国家森林公园、魏氏庄园等旅游景点配套设施功能的基础上,加快建设孙子文化城、邹平长白山旅游区和博兴麻大湖的旅游开发。积极争取纳入全省旅游布局。社区服务业,加快社区服务设施和网点建设,在继续对鳏寡孤残等民政救助对象提供福利型服务的同时,全面开展看护、清洁、日托、维修、保安等便民利民服务。合理引导消费,促进大众文化、全民健身、终身教育等新兴服务业规模化发展。(五)实施结构战略性调整,营造农业和农村经济发展新优势“十五”期间,我市农业和农村经济发展,要以市场为导向,以增加农民收入为中心,以结构的战略性调整为重点,紧紧围绕科技兴农,大力发展高效农业和生态农业,积极推进农业产业化进程,加快小城镇建设步伐,促进农村二、三产业发展,努力提高农业和农村经济整体效益,实现由传统农业向现代农业转变。到2005年,在提高粮食优质、专用比例的前提下,粮食生产能力保持在200万吨左右,全市粮、经、饲料作物种植面积比例调整到3.5∶5∶1.5,果菜牧渔占农业总产值的比重达到70%,非农产业占农村社会总产值的比重达到80%,非农产业劳动力所占比重达到40%。1.突出优势,大力发展高效农业。适应国内外市场需求的新变化,加快农业结构调整步伐。大力发展优质专用麦、高油玉米、优质水稻和优质小杂粮。扩大优质抗虫棉比重,积极稳妥地发展彩色棉,推进种植业由粮经二元结构向粮经饲三元结构转变。冬枣是我市特有的珍稀果品,具有丰富的营养保健价值,市场空间十分广阔。“十五”期间,要牢固树立起冬枣产业是我市特色农业主导产业的思想,真正抓在手中。按照良种化繁育、密植园开发、专业化保鲜、市场化营销的集约开发思路,使其尽快形成规模。到2005年,冬枣密植园面积达到50万亩,建成全国最大的冬枣基地,成为富民强市的特色支柱产业。同时,要继续抓好鸭梨、小枣、水杏、蜜桃、短枝红富士苹果等优质果品的生产,逐步形成规模化、基地化经营。蔬菜生产,大力发展保护地栽培,调整优化品种结构,逐步向精品、精细名优菜和无公害蔬菜发展。加快食用菌开发利用,建设好食用菌生产重点乡镇。畜牧业,加快品种改良步伐,大力发展食草型、节粮型畜禽,积极发展苜蓿生产和特种动物养殖,突出发展奶牛业。结合种植业结构调整,大力发展草业生产,在建成沾化横店15万亩优质牧草开发项目的同时,全市以苜蓿为主的草业生产争取达到百万亩规模。继续抓好渤海黑牛、洼地绵羊、鲁北白山羊、波尔山羊良种繁育体系建设和名优特品种养殖基地建设。力争“十五”末,把我市建成山东省乃至全国的畜牧大市。水产业,以养为主,养殖捕捞加工并举,引进优良品种,推广健康养殖技术,大力发展名优特养殖和上粮下渔等立体生态养殖,“十五”期间,建成包括浅海护养在内的百万亩养殖基地。积极发展远洋捕捞,进一步扩大捕捞能力。桑蚕生产,以连片开发为重点,扩大种植面积,集中扶植惠民大桑、三堡、魏集、沾化下洼等重点植桑养蚕专业乡镇。2.强化龙头建设,大力推进农业产业化经营。龙头企业建设,采取改造、扩建、新建等形式,引导民间投资,引进外资,围绕粮油、棉花、畜牧、水产、林果、蔬菜、桑蚕、食用菌八大主导产业的发展,培植一批辐射面广、带动力强、科技含量高、外向度大的农产品加工、贮藏、运销龙头企业。抓好滨州金汇、邹平西王玉米淀粉深加工,裕华冬枣保鲜、惠民缫丝厂、六和饲料加工、博大肉食鸡集团、天华奶制品系列加工等龙头企业的配套完善,特别是围绕果菜保鲜,畜产品、水产品、牧草深加工,新上一批新项目。各县区要因地制宜,突出特色,培育出2-3个规模较大的龙头企业。大力开拓市场,搞活农产品流通,完善现有专业市场和大型集贸市场功能,围绕大宗产品的聚集和扩散,再兴建一批辐射全市、连接大中城市的专业批发市场和综合市场。重点抓好滨州、博兴店子、惠民淄角蔬菜批发市场、阳信优质专用麦、无棣渔粉、沾化冯家水产品交易市场、邹平焦桥鲜蛋批发市场等,加快建设和完善鲁北冬枣与农副产品市场建设。不断探索和完善产业化运行机制,积极发展农村合作经济组织,实行家庭种养,合作加工销售,提高农民的组织化程度和参与市场化的竞争能力。3.实施科教兴农工程,提高农产品的科技含量和附加值。加快良种化进程,通过引进、繁育、推广,加速品种的更新换代,重点抓好波尔山羊、渤海黑牛、抗虫棉、冬枣、特种水产品五个良种繁育场和甘薯、马铃薯脱毒及花卉三个良种繁育中心。到2005年,全市良种化率达到95%以上。抓好农业先进实用技术的推广应用,重点推广高产优质高效技术、农产品精深加工及综合利用技术、保鲜储运包装技术、节水灌溉和旱作栽培技术。大力兴办集科技、开发、示范、推广于一体的科技示范园区,重点搞好地区农业高科技示范园,205国道、220国道沿线高效农业示范带和惠民国家级生态农业示范县建设。鼓励兴办各类科研生产联合体、科技型农业企业以及各类技术协会和研究会,建立起新型农业技术推广体系。积极引导各种资金增加对农业的投入,建立和完善农业保险制度,减少自然灾害和意外事故对农民收入的影响,杜绝乱摊派,切实减轻农民负担。4.扩大农业对外开放,积极发展创汇农业。抓住加入WTO的机遇,瞄准国际市场,调整结构,扩大优势农副产品的出口规模,加快培植、壮大一批创汇农业企业,重点抓好冬枣、文蛤、丰年虫、优质牛羊、蔬菜、牧草等创汇基地,积极引进国外优良品种和先进技术,提高产品质量和档次,增强在国际市场的竞争力。采取多渠道、多形式吸引外资,搞好农业开发,兴办农产品加工出口企业。5.加快小城镇建设,带动农村二、三产业快速发展。坚持以业兴镇、以镇带业的原则,因地制宜,科学规划,合理定位,发挥各自优势,建设各具特色的小城镇。拓宽小城镇建设融资渠道,依靠市场和社会力量,加大投入,以省批复的9个中心镇建设为样板,搞好小城镇的水、电、路、讯等基础设施建设,不断完善服务功能,提高凝聚能力和辐射带动能力。制定户籍、土地流转、财税、就业和社会保障等优惠政策,吸引农村人口特别是民营业户进镇居住生活、经商办企业,带动农村二、三产业的发展。鼓励、引导各类企业和民营经济向小城镇聚集,形成小城镇和二、三产业共同繁荣的局面。(六)继续加大基础设施建设,强化经济发展的支撑条件基础设施是改善我市投资环境、振兴滨州经济的先决条件。“十五”期间,继续实施基础设施优先发展战略,坚持政府推动、市场驱动,突出重点的原则,高标准、高起点超前规划,集中抓好事关全局的基础设施大项目,从根本上改变我市投资硬环境,为经济大发展奠定基础。1.南借遥墙机场,北借黄骅大港,构筑大交通格局。以黄骅大港建设为契机,通过与黄骅港、济南遥墙机场的对接延伸,全面带动交通设施建设,逐步形成布局合理、功能齐全的交通网络。公路建设,以高等级公路为重点,建成滨博高速公路、黄河二桥、滨博高速公路北延一期和二期工程,升级改造220国道滨州段为一级路,加快鲁冀大桥、滨州至莱州、滨州至德州、滨州至东营高速公路的项目前期工作,争取开工建设;抓好省道干线和县乡村公路的升级改造,尽快形成滨州连接市域各县城的高等级公路网。铁路建设,开工建设黄大铁路,搞好滨州火车站及沾化支线等相关配套设施的建设。港口建设,围绕为黄骅大港的配套,继续争取建设和完善滨州港,建立保税区和出口加工区,增强口岸综合功能。2.以引蓄工程为重点,进一步强化水利设施建设。坚持引蓄和防洪排涝并举、开源与节流并重的原则,抓好水利骨干工程建设和配套步伐,进一步提高农业灌溉和防洪排涝能力。引蓄工程建设,抓好韩墩、小开河、簸箕李等大型灌区续建配套与节水改造工程,推广喷灌、滴灌、微灌等先进节水工程,抓好邹平、惠民2个节水示范县的工程建设。在宜井区,扩大井灌面积。完成无棣水库、纯化水库、洋湖水库3个千万方以上平原水库和三角洼水库增容改造工程建设。积极稳妥地建设河道入海口拦河闸,提高蓄水能力,到2005年,全市蓄水能力达到4亿立方米。开工建设高标准的防洪排涝工程,搞好临海防潮堤建设。“十五”期间,全市骨干排涝河道在国家和省的统一安排下,全部整治一遍,力争使部分中型河道防洪标准提高到50年一遇,小型河道提高到20年一遇。同时,按市场经济体制的要求,积极推进水利管理体制改革和中小水利设施产权改革,加快水利产业化步伐。3.加快电力设施建设,不断提高供电质量和能力。电源建设:完成沾化电厂“油改煤”技改项目,争取开工建设4×60万千瓦电厂一期工程,完成滨州、博兴、邹平西王热电工程。鼓励其他县结合城镇规划,发展集中供热、供冷,有条件的可实施以供热联产,同时做好粉煤灰综合利用。输变电建设:建成滨州500千伏输变电工程,无棣、滨州西郊、下河3个220千伏输变电工程,完成双庙、肖镇220千伏增容工程和110千伏及以下的配套工程,继续搞好滨州市区和各县城的中低压电网改造。大力引导电力消费,积极推进城乡居民电气化。4.完善通讯设施功能,建立高效快捷网络。继续抓好城乡电话交换设备的增容和长途传输干线建设,加快数据信息网络建设,完善移动通讯、无线寻呼、广电通讯等综合服务功能,新建卫星通讯接收站和卫星通讯网络,建立电话、电视、计算机三网合一的综合信息网络。到2005年,全市电话普及率达到35%以上。(七)以建设现代化中等城市为目标,高起点规划建设滨州市撤地建市标志着滨州市城市建设将进入一个大发展时期,应坚持新观点、新思路,高起点超前规划新区布局,以增进规模效益和综合功能为中心,采取开发城市、经营城市的发展模式,完善城镇体系,加快人口和产业的聚集,全面提升城市素质和整体功能,塑造城市特色。“十五”期间,初步搭起中等城市的框架,到2010年,基本建成经济发达、功能完善、环境优美,自然景观和高度文明于一体的现代化中等城市。1.合理规划城市布局。在科学论证的基础上,高起点搞好城市规划。采取开发新区和改造老城相结合的办法,以建设新的行政中心为重点,加快新区的建设,市政交通、供热、供气、供电、电信等管道、沟道要统一规划,合理布局。搞好商贸区、文教区、工业区、生活区和旅游景点的建设,吸引更多的人口和企业向城区聚集,进一步扩大城区规模。到2005年,建成区面积达到25平方公里,城区人口达到30万人。2.完善设施配套,提高城市综合服务功能。按照现代化城市建设要求,重点搞好城市出口、环城公路、供排水(包括城市防洪工程)、供热、供气、环保、消防等城市基础设施建设。建立和完善城市道路网,搞好市区道路建设,规划建设205国道市区高架桥工程和绕城公路绿化带。集中搞好给、排水管网建设,积极推广应用管道液化气、天然气,推行以供热为主的热电联产和使用清洁能源,发展热、电、冷联产技术和热、电、煤三联供技术,实行区域联片供热、供冷、供煤气。完成滨州热电厂、滨州煤气工程建设,高度重视城市生态环境建设,重点抓好滨州日处理10万吨污水处理项目和垃圾处理厂项目建设。3.强化城市产业功能,增强城市的凝聚力和辐射能力。“十五”期间,进一步加快城区产业结构的优化重组,以高新技术为先导,膨胀发展优势骨干行业,强化活塞、纺织、印染三大产业特色,大力发展生物工程和信息产业,逐步形成具有竞争力的新型产业体系。高度重视物流中心建设,加快发展商品流通和贸易业。积极发展金融、房地产、社区服务、教育产业化等第三产业,形成新的经济增长点,促进城市经济快速发展。4.塑造城市特色,全面提升城市的总体形象和品位。立足于自然资源和景观,突出碧水、蓝天、绿地的城市特色,切实抓好城市形象工程和文化娱乐设施建设,使城市环境质量和人民生活设施有较大改善。“十五”期间,重点搞好城市防洪工程,蒲湖、环城人工河和郊区湖泊水库等环城绿化风光带建设,围绕亮化、绿化、美化、净化工程建设,突出抓好城市广场、步行街、街心花园、标志性雕塑群和特色建筑群。充分挖掘人文资源,发展城市文化,提高市民的文化素质和精神素养。逐步形成特色鲜明、功能齐全、环境幽雅的现代化新兴城市。5.突出中心带动,加快城市化进程。加快城镇体系建设,集中精力抓好各县城的建设,各县区重点发展2-3个中心镇,进一步扩大城镇规模,增强凝聚力和承载力。依托黄骅大港、鲁北化工长廊、在建和即将建设的国家重点项目,规划建设以化工为主导、融海洋经济和港口经济于一体的鲁北新城。初步建成以滨州市区为中心,各县城为支点,小城镇为依托,等级梯度合理、地域分布均匀、结构有序的城镇网络。力争到2005年,全市城镇人口达到140万人,城镇化水平达到38%。(八)继续坚持“科教兴滨”战略,全面提高知识创新和技术创新能力在知识经济迅猛发展的新时期,抢占经济发展的制高点,把握主动权,必须优先发展科技教育事业,全面提高经济和社会的整体素质。“十五”期间,坚持教育为本,科技创新为先,高新技术产业化为重点,全力构筑技术创新体系和全民教育体系,为经济和社会发展提供智力和技术支撑。教育事业。根据经济和社会发展需要,以素质教育为重点,以培养现代化建设人才队伍为目标,继续强化基础教育,大力发展职业教育、终身教育和民办教育,加快发展高等教育,合理配置教育资源,调整优化教育布局,进一步提高教育质量和办学水平。基础教育,在实现高水平普及九年义务教育的同时,着力抓好普及高中阶段教育。力争滨城区、邹平、博兴基本普及高中阶段教育。高等教育,重点支持滨州医学院和滨州师专,增加专业设置,扩大招生规模,多方位地开展与国内外名牌大学的合作。争取创办地方性、综合性、多科性的滨州综合大学。成人教育,采取多种形式,加强对劳动者的技术教育,扩大社会成员受教育的机会。每年选择一批年轻优秀人才(包括政府管理人员、企业家等)到大专院校、科研院所和国外进修培养,加快知识更新和实用技术能力的提高。职业教育,优化布局结构,调整专业设置,增强所学技能的实用性、创新性。以滨州农校为依托,联合滨州卫校、工业学校、经济学校和农科所组建滨州高等职业技术学院。民办教育,引导、鼓励社会力量采取多形式、多渠道兴办各类学校,积极探索和发展教育产业。经过努力,逐步形成政府办学为主、社会各界广泛参与,公办、民办共同发展的教育新格局。科技事业。围绕加快实现高新技术产业化,坚持引进与自主创新相结合,强化应用技术的开发和推广,建立以企业为技术进步主体,以社会化科技服务机构为科技成果转移媒介,产学研密切结合,涵盖生产、传播和运用全过程的科技创新体系和科技服务体系,集中力量解决经济社会发展的重大和关键技术问题,加速科技成果的转化。到2005年科技进步贡献率达到50%。建立以企业为主体的技术创新体系,完善鲁北、活塞2个国家级技术开发中心,引导和支持印染、魏棉等有实力的大中型骨干企业建立相应的技术开发中心,开展技术攻关;进一步加大企业技术开发投入,力争大型骨干企业研究开发经费占销售收入的比重达到5%,企业主导产品的综合技术水平达到国内同行业先进水平,形成具有较强科技实力和自主开发能力的科技先导龙头企业。建立科技成果推广和转化体系,大力发展生产力促进中心、高新技术创业服务中心、常设技术市场和科技信息中心等中介服务机构,进一步提高企业吸纳科技成果的能力。积极开展产学研联合,加快科技成果的转化。重点抓好15个科技示范乡镇、1000个科技示范点,建成具有一定规模的高科技生物工程园和高科技农业园及生物、自动化重点实验室。鼓励科技人员自主创业,领办创办民营科技企业。建立引进、培养、使用科技人员的激励机制,优化科技人员结构,壮大科技队伍,提高整体素质。(九)实施可持续发展战略,推进经济和社会事业协调发展“十五”期间,要正确处理经济发展与人口、资源的关系,加大环境保护力度,严格控制人口增长,科学高效的开发利用资源,选择有利于节约资源和保护环境的增长模式,建立起符合滨州特色的低消耗、少污染、高附加值的可持续发展增长体系。控制人口增长,提高人口素质。以保持低生育水平为目标,严格执行计划生育政策,积极推进人口与计划生育综合改革,重点做好农村和流动人口的计划生育工作,基本杜绝计划外生育和超生现象。加强计划生育法制建设,提高依法控制人口的能力和水平。大力普及优生、优育、优教知识,强化妇女、儿童保健制度和设施建设,全面开展以技术服务为重点的计划生育服务,围绕生育、节育、不育,大力实施“避孕节育措施知情选择工程”、“出生缺陷干预工程”和“妇女病普查防治工程”,最大限度地提高人口质量。资源的可持续利用。坚持开发、节约与保护并重,运用市场机制和经济手段有效配置资源。依靠科技挖掘资源潜力,走提高资源利用效率和资源节约型经济发展的路子。切实保护和合理开发土地、矿产资源,严格执行基本农田和基本粮田占用审批和补偿制度,搞好国有土地的有偿出让、转让,加大土地开发复垦力度,重点抓好废弃地的复垦和无棣、沾化成片荒地开发,确保耕地总量动态平衡。加强地质勘探,增加探明储量,发掘新矿藏,不断强化矿产资源的开发利用水平和监督管理。合理保护和开发水资源,充分利用黄河水,加大节水和水污染治理工作力度,提高工业废水重复利用率,有效缓解水的瓶颈制约。建立黄河三角洲高效生态经济区,加大对特色植被、动物资源、海洋生物资源和农业资源进行区域性保护以及有步骤地开发利用。环境生态的可持续发展。坚持污染防治与生态保护并举,坚持经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则,加大对大气、水、固体废弃物等综合治理力度,加大对过境河流域外污染的监督与治理呼吁力度。重点抓好徒骇河、小清河、潮河等骨干河道的治理,控制污染物的排放,改善水质,完善滨州垃圾处理厂和污水处理厂。到2005年,主要河道水质有明显改善,城乡总体大气环境质量达到二级以上标准,工业固体废弃物综合利用率达到60%。大力发展植树造林,搞好绿化工程,建立林业生态体系。重点抓好平原绿化二期工程、沿海防护林二期工程、治沙工程和淮太防护林工程建设。同时,加大城镇、村庄绿化力度。到2005年,全市森林覆盖率达到20%。社会事业可持续发展。以提高全民综合素质和建立稳定的社会环境及健全的社会保障机制为中心,全面发展社会各项事业,促进社会文明健康发展。实施精品战略,大力发展文化、广播电视、新闻出版、档案等社会事业,努力创作一批反映时代特色、体现滨州特点的文学艺术作品,丰富人们的文化生活。“十五”期间,实现村村通有线电视,筹建市文化中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心,完善市县区档案馆设施配套功能,建设青少年宫、科技馆、博物馆。加强国防后备力量建设,搞好国防经济动员、交通战备和人防工作,继续做好经济动员潜力调查和信息网络建设,有针对性地组织动员演练,初步建立国民经济动员组织体系和运行机制。卫生事业,加快实施医药卫生体制改革,重点加强市县两级卫生机构建设,完善农村卫生服务体系,积极发展各具特色的专业医疗卫生机构,抓好疾病控制和妇幼保健工作,大力发展老年保健康复事业,全面提高人民健康水平。体育事业,落实全民健身计划,普及群众性体育活动,提高竞技水平,加强专业体育队伍建设,加大输送人才力度,突出优势项目,发展俱乐部制,振兴滨州体育。五、“十五”经济和社会发展的对策措施全面实施好“十五”计划,对于我市在新世纪实现经济和社会全面振兴,具有决定性意义。我们必须采取强有力的对策措施,进一步加强政策引导和宏观调控,理顺和妥善处理好经济和社会发展中的各种关系,充分调动和凝聚社会各方面力量,形成大发展的合力,全面完成规划的各项任务目标。(一)大胆探索,勇于创新,努力塑造经济大发展的思想氛围思想大解放,是经济大发展永不枯竭的动力源。“十五”及今后一个时期,要实现既定的目标和任务,必须进一步解放思想,牢固树立以经济建设为中心,坚持“三个有利于”的标准,勇于探索,大胆尝试,用全新的思维观念和手段促进经济快速发展。克服求稳怕乱的保守思想,树立争先创优的新观念。面对欠发达的现实和复杂多变的宏观形势,坚持用发展解决发展中的问题,用改革克服改革中的困难,结合滨州实际,牢牢把握“三个有利于”的标准,不论任何发展模式,不管什么机制、形式和办法,只要有利于滨州发展,都要积极地采用,大胆地探索,创造性地开展工作,建立起发展优势和竞争优势,实现追赶的目标。克服坐而论道的陋习,树立真抓实干的作风。把解放思想变为加快发展的具体行动,扎扎实实做好每一项工作,特别是围绕经济发展的重点领域和关键问题,每年都要集中力量办一些实事、办几件大事,抓一批大项目。克服部门利益至上的狭隘意识,树立滨州发展是大局的观念。正确处理好局部与全局、条条与块块之间的关系,杜绝推诿扯皮、层层设卡现象,做到思想统一、步调一致,把思想和行动统一到服务经济建设、实现规划目标上来,真正凝聚起加快发展的强大合力。克服拘泥于小天地的短视症,树立敢闯大市场的开放观念。在新技术革命迅猛发展的新形势下,敢于跳出滨州,以全新的观念和思维方式谋划发展,在国际、国内更大的空间寻找一切发展契机,以敢闯大市场,敢办大事业的气魄,推动全市经济超常规、跨越式发展。(二)以体制、机制创新为目标,全面深化经济体制改革体制和机制是影响经济发展的重要因素。在新时期,把握经济发展的主动权,必须以改革总揽全局,大力推进体制、机制创新,努力构筑充满生机和活力的微观经济基础。按照现代企业制度的要求,进一步深化国有企业改革,重点在建立出资人制度、理顺政企关系、完善法人治理结构、落实经营自主权、减轻历史负担和转换经营机制等方面搞好突破。以产权制度改革为基础,加大资产优化重组力度,改变国有企业单一产权结构,实现投资主体多元化。积极推进国有资产证券化和货币化,创造条件,再发展几个上市公司。今后,我市原则上不再搞国有独资企业。建立和完善国有资产管理运行机制,重点抓好国有资产的授权经营和建立以资产保值、增值为核心的资产监督体系。继续深化企业内部制度改革,特别要搞好分配制度改革,提高技术、管理、信息等智力要素和商标、商誉等无形资产的分配比重,建立起多种分配方式并存的分配制度。继续搞好改革开放试点县工作,提高试点的质量和层次。深化农村改革,在稳定和完善家庭联产承包制和统分结合双层经营体制的前提下,积极稳妥地推行土地流转制度改革。继续搞好林地使用权和小型水利设施的拍卖,引导农民在种养殖、土地开发、农机、科技服务等领域积极兴办股份合作经济,加快以粮棉为主的农产品购销体制改革,完善利益分配机制,保护农民积极性。同时,积极推进教育、卫生、科技、金融、保险等各项改革。(三)大力推进多元化融资,努力增强投融资能力“十五”期间,我市经济将继续保持快速增长,基础设施、基础产业和高新技术产业领域内的大项目将全面启动,需要有充足的资金作支撑。必须广开思路,按照“投资主体多元化、投资方式多样化、投资渠道多源化、建设实施市场化”的原则,加大资金融通力度,保证重点项目建设,拉动经济快速增长。千方百计争取国家、省源头资金。认真研究和准确把握国家产业投资方向,摸清渠道,继续与高等院校、高层次研究机构密切协作,搞好项目的咨询、论证、筛选、设计等工作,选择一批科技含量高、竞争力强的好项目和大项目,建立相应的重大项目储备库,做到建设一批、申报一批、储备一批、规划一批。各级、各部门要继续发扬锲而不舍的精神,政府、企业、金融部门多方联手,跑部进省,争取更多的项目挤进全省和全国的计划盘子。充分利用区外、国外资金。制定更加优惠的政策,巩固优势企业和名牌产品的招商,加大重点项目、基础设施、高新技术项目和土地综合开发的工作力度,特别是加强与跨国公司和国内大企业的联系,提高引资的规模和档次。努力发展资本市场融资。充分利用资本市场,提高融资能力。对已上市公司,通过增资扩股和配售工作,提高在资本市场上的再融资能力;加大魏棉、滨印集团审批和协调力度,加快上市步伐;加大活塞等拟上市企业的改制及规范运作工作,争取早日上市;有计划地选择一批效益好、科技含量高的优势企业,为境内外上市或抢滩创业板市场做好培植工作;对符合条件的企业,要积极引导,做好工作,争取发行企业债券,拓宽市场融资渠道。盘活存量资本。通过国有经济战略性重组和结构性调整,转让国有产权,特别是对桥梁、公路、市政等基础设施出让或部分出让,将变现收入集中用于重大建设和改造项目的资本金,支持战略优势产业的发展。积极鼓励和引导社会投资。充分发挥政府的调控职能,建立和完善高新技术产业发展基金和中小企业担保基金,采取担保、贴息、注入资本金等方式,调动和聚集更多的社会资金,投向高新技术产业和优势企业。(四)建立和完善社会保障体系建设,维护经济和社会稳定社会保障体系的建设,既是改革的重要内容,也是保障经济和社会健康运行的稳定器和安全网。“十五”期间,要进一步扩大养老保险的覆盖面,加快医疗保险,完善失业保险和社会救济制度。基本建立起适应经济发展,覆盖全社会,保障资金渠道多元化、保障形式多样化、管理和服务社会化的城乡社会保障制度。养老保险,规范和完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,扩大养老保险覆盖面,实施和完善国家机关及其工作人员的养老保险制度,加大基金征缴力度,增强基本养老保险基金的支撑能力,保证养老金的按时发放。城市要普遍建立起社区福利服务设施并开展家庭护理等系列服务项目,农村90%以上乡镇建立起以“五保”老人为主要对象,同时面向所有老年人、残疾人和孤儿的社会福利机构。医疗保险,建立社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险制度,建立用人单位与职工双方共同负担的缴费机制,建立医、患、保三方的制约机制,完善基本医疗保险的社会化服务和管理。失业保险,认真贯彻《失业保险条例》,扩大失业保险覆盖面,强化基金征缴,实现失业保险基金全市统筹,提高基金调节能力。搞好工伤和生育保险,落实社会保障制度。努力创造就业机会,继续做好再就业工作,搞好转业、转岗培训,引导全社会转变就业观念,提高再就业能力。防范和化解中小金融机构风险,维护金融稳定,促进经济发展。(五)转变政府职能,营造良好的发展环境“十五”期间,随着社会主义市场经济体制的完善,政府管理经济社会的方式和手段必须发生根本转变。其职能应逐步转向提高公共服务质量和水平,制定和实施产业政策,维护正常的经济和信用秩序,营造公平竞争的市场环境,逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的经济管理体制。理顺政企、政事关系,政府逐步从微观管理转向宏观管理,集中精力搞好基础设施、基础产业、关系经济全局的重点项目和科技、教育、卫生等公益事业。政府不再直接管理企业,逐步解除现有企业与上级主管部门的隶属关系,重新按资产管理关系建立管理企业的框架。切实改进政府管理社会、经济的手段和方法,逐步把本属社会、企业、中介组织的权利全部移交出去,面向社会进行管理,充分发挥市场培植资源的作用,对政府直接管理的计划指标、土地使用、政府投资项目,凡是可用市场管理的,都要逐步采取公开招标、拍卖等方式进行分配,实现资源分配的市场化。顺应国家宏观政策重大调整和区域间政策环境竞争激烈的趋势,积极主动地做好与上级政策的有效对接,引导企业搞好产业结构调整和资产重组,并制定适合本地的、较之周边地区更加优惠的政策;规范部门行为,简化办事程序,实行政务公开、政策透明,提高工作效率,努力改善服务水平。加强市场管理,取缔不正当竞争行为,严厉打击欺行霸市行为,维护市场秩序,创造公开、公平的竞争环境。全面推进依法行政,加强内部约束和外部监督,树立廉洁高效、行为规范的政府行为。(六)加强精神文明和民主法制建设,努力提高全社会的文明程度精神文明建设是经济和社会全面进步的强大精神动力和智力支持。“十五”期间,要以全面提高人的现代素质和全社会的文明程度为目标,大力推进精神文明建设。加强思想道德建设,坚持以邓小平理论为指导,全面理解和把握邓小平理论的精髓,加深对发展是硬道理的理解,在全社会形成共同理想和精神支柱。切实改进思想政治工作,全面实践“三个代表”,紧密结合改革发展的新实际和新问题,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,突出理想信念教育,不断增强全市上下的凝聚力,树立起热爱滨州、振兴滨州的主人翁意识。加强社会公德、职业道德、家庭伦理道德教育,树立爱岗敬业、无私奉献、优质服务的职业精神和崇尚科学的良好社会风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动,深入开展文明城市、文明单位、文明乡镇、文明村、文明小区、文明家庭活动和多形式的共建活动,提高城乡居民的道德素质和文明水平。加强社会科学工作,完善领导体制和运行机制。大力发展社会主义文化事业,搞好文化活动,加快各具特色的社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化和家庭文化建设,积极开展文化、科学、卫生“三下乡”活动,满足人民群众日益增长的精神文化需求。民主法制建设是实现社会稳定、保持经济持续快速发展的重要保证。“十五”期间,要继续大力推进基层民主建设,坚持和完善基层选举制度,普遍推广政务公开、财务公开;继续完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,让群众参与公共事务和公益事业的决策及对基层政权和人员的监督。广开言路,充分发挥专家学者、科研咨询机构、现代信息技术的作用,推进决策的科学化、民主化。建立民主监督制度,把党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督结合起来,尽快形成全方位、多层次的监督约束机制,保证政令畅通和人民当家作主。加强法制建设,继续推进以法治市的进程。根据市场经济体制的新要求,加快地方法规的建设步伐,健全法律服务体系建设,全面强化依法执政的能力和水平,加强社会治安治理,严厉打击各种刑事犯罪活动和邪教组织,同时,要高度重视信访工作,及时化解各类内部矛盾,维护政治和社会稳定。全面加强党风廉政建设,继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门行业不正之风的工作,深入开展反腐败斗争,促进党风和社会风气的全面好转。全面实施“十五”计划是新世纪、新千年赋予我们的光荣的伟大使命,前景催人奋进,征途任重道远。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论的伟大旗帜,全面实践“三个代表”,凝聚全市人民的智慧和力量,万众一心、奋力拼搏,以不甘落后、勇于争先的气魄,以敢办大事、勇于创新的精神,以锲而不舍、扎实苦干的工作,全面完成规划的宏伟目标,努力实现向中等发达城市的历史性跨越。