上合示范区：35项制度创新激活发展新动能-青岛产业园区

上合示范区：35项制度创新激活发展新动能

所属地区：山东-青岛发布日期：2025年07月01日

青岛上合示范区始终将制度创新作为核心引擎，以“大胆试、大胆闯、自主改”的改革魄力，落地实施35项富有上合特色的改革创新举措。这些举措通过打造“智创上合”制度创新品牌，既优化了区域发展“软环境”，又为招商引资注入强劲动力，累计引进总投资1715亿元的50个重点项目，推动面向上海合作组织国家贸易合作实现跨越式发展。
（一）聚焦上合特色，构建“智创上合”制度创新体系。示范区立足服务国家战略，对标国际高标准经贸规则，围绕跨境贸易、双向投资、要素流动等关键领域，系统谋划制度创新方向。在跨境贸易便利化方面，探索建立与上合组织国家适配的“单一窗口”服务模式，简化通关流程，推动监管信息共享；在双向投资促进领域，创新“一站式”服务机制，整合商事登记、税务办理、外汇管理等环节，为上合组织国家企业入驻提供全周期保障。同时，注重创新成果的“可复制、可推广”，形成一批具有上合辨识度的制度经验，为全国同类区域开放发展提供参考。
（二）以制度创新优化营商环境，夯实发展“硬支撑”。示范区通过制度创新破解发展瓶颈，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。针对项目落地中的审批流程问题，推行“容缺受理+并联审批”模式，压缩项目开工前审批时限；围绕要素保障，建立上合组织国家人才、技术、资本等要素跨境流动的便利化机制，设立专项服务窗口，为企业提供定制化解决方案。这些举措有效提升了区域吸引力，不仅促成吉利卫星互联网等重大产业项目落地，还吸引印度璐印辣椒除柄机等20个上合元素项目入驻，形成“以制度引项目、以项目促发展”的良性循环。
（三）释放制度红利，开放型经济发展成效显著。随着35项制度创新举措的落地，示范区开放型经济活力持续增强。2023年前三季度，示范区进出口总额保持快速增长态势，其中面向上合组织国家贸易额同比大幅提升，增幅达98%。这一成果得益于贸易便利化制度的持续优化，如创新“铁路快通”“多式联运一单制”等物流监管模式，降低了跨境物流成本；建立上合组织国家特色商品通关绿色通道，提升农产品、机械装备等重点商品通关效率。制度创新带来的贸易成本下降和效率提升，让示范区成为连接中国与上合组织国家的重要贸易枢纽。
（四）深化协同创新，拓展制度创新应用场景。示范区注重跨部门、跨区域协同，推动制度创新从“单点突破”向“系统集成”升级。与海关、税务、外汇等部门建立联动机制，针对上合组织国家贸易特点，联合推出“上合贸易便利化10条”等专项政策；加强与沿黄流域、长三角等区域合作，探索制度创新成果的跨区域共享机制，扩大“智创上合”品牌影响力。同时，聚焦数字经济、绿色经济等新兴领域，先行先试跨境数据流动、绿色认证互认等制度，为上合组织国家间新兴产业合作搭建制度桥梁。
制度创新是示范区发展的“金钥匙”。35项改革创新举措的落地，不仅让示范区的“软环境”更具竞争力，更以制度优势催生发展动能，为服务国家对外开放大局、深化上合组织国家经贸合作提供了坚实支撑。未来，随着更多制度创新成果的涌现，青岛上合示范区将持续释放改革红利，在推动构建更加紧密的上合命运共同体中发挥更大作用。

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