山东聊城招商引资优惠政策

为深入学习党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，持续营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步激发市场活力，现结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求聚焦全市高质量发展，落实市委“三提三敢”要求，敢于直面问题，勇于守正创新，善于学习借鉴，精于系统集成，持续开展深化系统集成全面对标提升营商环境行动。围绕政务环境、市场环境、法治环境、要素环境、政策环境、人文环境等六个维度，着力解决市场主体满意度调查等渠道反馈的问题，进一步降低制度性交易成本，推进各类市场主体更好更快发展，实现市场主体满意度全面提升。二、主要任务（一）强力营造高效便捷的政务环境。重点解决对办事企业群众缺乏业务指导，办事手续繁琐、流程复杂，不能一次性告知等问题。在品牌塑造方面，持续放大“聊·诚办”政务服务品牌效应，政务服务从“政府供给侧”向“企业需求侧”转变；在标准化建设方面，坚持政务服务“同标同源”，实现办事指南“四端”同源，政务服务事项标准“四级统一”；在集成办理方面，提升“一件事一次办”服务质效。推行举办会展、大型演出和商贸促销活动、企业信用修复、高等学校毕业生落户、人才补贴申报、住房公积金贷款申请、水电气热信联合报装、二手房“带押过户”、工程建设项目竣工验收与不动产首次登记等事项“一链办理”；在智能审批方面，夯实“无证明”数据根基，大力推进政务服务事项“免证办”“掌上办”“智能办”，推动“企业码”一码通行、集成应用。（二）合力营造公平竞争的市场环境。重点解决市场主体虚假登记，个体工商户配套服务措施不健全，招标投标领域信息不公开透明、存在各类不合理限制和隐性壁垒等问题。在市场准入经营方面，不断丰富“4012”市场准入品牌的内涵和外延，深入开展市场主体住所（经营场所）标准化登记、“一照多址”、歇业全域办、集成办改革，创新企业“代位变更”改革，持续完善个体工商户配套服务，设置“个转企”绿色通道，助力个体工商户持续健康发展；在维护市场公平秩序方面，坚决破除地方保护和区域壁垒，严格落实“全国一张清单”管理要求，实施市场准入负面清单管理，加快完善与负面清单动态调整机制相适应的审批机制、监管机制。清理招标投标领域各类隐性门槛和不合理限制，建立健全政府采购信用管理体系，对参与采购各方主体实施全流程信用评价，常态化排查清理政府采购领域排斥和限制公平竞争行为。（三）鼎力营造良法善治的法治环境。重点解决多头执法、重复检查、破产重组周期长等问题。在执法监管方面，牢固树立宽严相济、包容审慎现代监管理念，抓好《聊城市行政检查管理暂行办法》落实，全面实施“综合查一次”联合执法模式，建立一业一册告知制度，推进“重复检查、多头执法、随意处罚”专项攻坚行动走深走实；在加大知识产权保护力度方面，提升知识产权培训、指导、维权、预警等服务水平，完善知识产权纠纷多元化解机制，提高对知识产权侵权行为的惩治力度，提升侵权人的违法成本；在提升办理破产案件质效方面，健全“府院联动”机制，加快推进破产积案清理，打造“僵尸企业”快速退市模式，促进资源高效配置，助力企业“破茧重生”。（四）奋力营造保障有力的要素环境。重点解决项目落地慢，融资难、融资贵，用水、用电、用气成本高，人才和人力资源短缺等问题。在用地方面，全面推进“多规合一”“区域评估”“用地清单制”“标准地”出让制度改革，优化土地供给方式，助力项目快速精准落地；在用资方面，不断优化智慧金融服务平台功能，高效解决省市级重点项目融资需求，加大首贷培植和小微企业惠企纾困政策支持，持续降低中小微综合融资成本；在用能方面，研究制定降低工业企业用能成本政策措施，加强能源价格监测，提高电力、蒸汽、天然气供给能力；在用人方面，精准绘制人才需求图谱，提升人才服务效能，大力实施“青年兴聊”工程，深入推进企业技能人才自主评价扩容提质。（五）全力营造快速兑现的政策环境。重点解决政策兑现不透明、不规范、不及时等问题。持续完善政策执行兑现闭环管理机制，让市场主体应知尽知、应享尽享。在事前优化方面，科学设定政策执行期限，增强政策稳定性；系统梳理国家、省、市、县四级政策清单，增强政策集成性；精准制定政策执行流程、执行标准，增强政策兑现规范性；加快推进“政策快享”平台建设，提升政策兑现智能性。在事中保障方面，加大对一线工作人员、园区企业的培训广度和深度，扩大政策知晓度；坚持条抓块管“一体化”推进和“一对一”精准服务相结合，提高政策兑现流畅度；各级各部门制定政策兑现清单，分期分批实现政策“真兑、快兑”，增强政策兑现诚信度。在事后监管方面，建立政策动态调整、进度跟踪监测、成效定期评估机制。（六）倾力营造亲商安商的人文环境。重点激发企业家奋发有为、做大做强企业的干事热情。在弘扬新时代企业家精神方面，支持和引导企业家践行新发展理念，拓展国际视野，引领企业走“专精特新”发展道路；完善企业家正向激励机制，加强对优秀企业家先进事迹、突出贡献的宣传报道和荣誉激励。在构建亲清政商关系方面，切实做到“亲而有度”“清而有为”“有求必应”“无事不扰”，依托“亲清会客厅”“企业直通车”等政商沟通平台，真心实意为企业办实事解难题促发展。在完善配套设施方面，加快综合交通运输网络建设，持续降低物流成本；不断提升物业等公共服务水平，重拳整治路边乱停车现象，多部门联动破解企业水电气热信管网铺设难题，有效解决园区企业排水用水问题。三、组织保障（一）压实压紧责任。建立健全“台账+清单”工作机制，聚焦各领域重点工作，层层细化分解任务，把握时间节点、任务目标，明确牵头单位、分管领导、责任科室。市营转办要加强统筹协调，建立工作台账，清单式交办、销号式管理，定期调度各领域重点工作完成情况；各领域牵头单位要统筹推进本领域工作任务，细化任务责任清单，项目化推进、工程化验收，定期研判分析本领域重点工作进展情况；各项任务牵头单位及责任单位要切实履行职责，密切配合，定期对各县（市、区）、市属开发区对口部门进行业务指导和工作督导。各县（市、区）、市属开发区要结合实际，参照市级工作机制压实压紧各部门工作责任，推动各项任务落地见效。（二）加强示范引领。各级各部门要自觉对标最高水平、最佳实践，从实际情况出发，坚持“复制借鉴”与“自主创新”相结合，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，勇于探索新模式、新路径、新方法，形成一批可复制、可推广的典型案例和创新做法。要将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点。开展政策进园区、进企业等精准宣传推广工作，通过研讨交流、政策宣讲等方式，向企业精准推介惠企政策及改革成效。及时解答公众疑问，回应社会关切，突出正向引导，营造良好氛围。（三）强化监督考核。强化过程监督，市营转办和各领域牵头单位要综合运用书面调度、现场督导、实地暗访、核验数据、查询信息等方式对任务落实情况进行抽查核实，及时反馈问题，督促限期整改。强化对接联动，与市委市政府督查办、12345市民热线受理中心等机构适时开展联合督导检查，督问题、督进展、看整改、看成效，及时总结标志性成果和突破性进展，定期通报负面典型案例。强化跟踪督导，对工作持续被动落后的单位和个人，视情通报、约谈；对造成严重后果的，严格倒查问责。强化市场主体满意度导向，持续完善考核评估办法，每年至少开展2次市场主体满意度调查，调查结果作为考核评估的重要依据。附件：21个领域主要问题清单及整改提升措施附件21个领域主要问题清单及整改提升措施优化政务服务领域（领域牵头单位：市政府办公室、市行政审批局）一、主要问题清单1.窗口服务效能不高、标准不统一。窗口落实“首问负责”“一次性告知”不到位，推介便利化举措不积极，主动服务有差距。事项标准化程度不高。基层窗口人员配备不足，日常培训不到位，综合素质、服务意识、业务能力难以满足当前“放管服”改革要求。2.便利化举措落地不实、企业体验感差。“集成办”“跨域办”“就近办”“智能办”等便利化举措重上级考核、轻群众体验，惠企便民政策宣传落实不到位，政策“不好找”“不好懂”“不好办”，企业群众体验感不强、参与度不高，群众感受有“温差”。3.政务服务品牌集成度不高、辐射带动力不强。政务服务品牌引领不到位，工作向心力不足，与省内其他地市相比，品牌凝聚力和价值影响力均有差距。4.主动服务意识不强，协同督导联动不足。“庸懒散”的现象不同程度存在，个别工作人员对待群众态度“生冷硬”，缺乏主动服务的意识和精神。部门督导不到位，重部署、轻落地，重宣传、轻体验等问题不同程度存在。5.电子证照证明支撑能力不足、使用效率不高。部分证照证明以纸质材料的形式存在，未完成电子化，无法进行共享；大量已实现电子化的证照证明未加盖电子签章，一定程度影响了电子证照证明的使用效力。二、整改提升措施1.强化“聊·诚办”品牌宣传推广。建立“聊·诚办”政务服务品牌，面向社会征集“聊·诚办”政务服务品牌LOGO、服务标语，全方位树立政务服务新形象、新面貌。12月底前，开展系列品牌宣传推广活动，定期召开“聊·诚办”系列新闻发布会，分阶段、分重点宣传“聊·诚办”政务服务品牌建设情况，将“聊·诚办”品牌打造为全省有知名度、有影响力的政务服务品牌。开展“我们的大厅”云游活动，集中展示市县乡三级政务服务大厅建设、服务优化情况。（牵头单位：市行政审批局）2.承接落实好省委托实施的省级行政权力事项。严格按照省政府有关部门和单位的工作标准、工作要求，督促承接省级行政权力事项的市直部门做好承接实施，确保接得住、用得好。根据省工作安排，按权限和程序调整权责清单、政务服务事项清单等。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：承接省委托实施省级行政权力事项的市直部门）3.制定完善行政许可实施规范和办事指南。严格按照省有关工作要求和时间节点，组织市直有关部门（单位）和各县（市、区）、市属开发区对行政许可事项逐项制定实施规范，确定子项、办理项，明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等内容，并向社会公开。同步调整办事指南，并在相关业务办理系统、政务服务场所进行更新，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：涉及行政许可的市直有关部门）4.全面开展政务服务事项标准化提升。深化政务服务“同标同源”建设，按照省级统一部署，逐级认领梳理政务服务事项。编制完成市县乡三级政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南。9月底前，综合运用信息化手段，推出高频政务服务事项“白话版”“图例版”“视频版”等企业群众喜闻乐见、通俗易懂的办事指南。12月底前，完成全部政务服务事项标准化提升，推动办事指南在窗口端、PC端、移动端、自助端等“四端”同源发布、同步更新，实现政务服务事项“标准规范、四级统一”，企业群众办事不求人。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批局、市大数据局；责任单位：涉及政务服务的市直有关部门）5.推进政务服务“集成办”。优化提升“一件事一次办”服务场景，拓展服务链条，优化线下“一件事”办事服务，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。鼓励各县（市、区）、市属开发区从企业和群众实际需求出发，推动更多关联性强、办事需求量大的政务服务事项实现“一件事一次办”。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批局；责任单位：涉及主题集成服务的市直有关部门）6.推进政务服务“跨域办”。开展“跨域办”协议清理，实现全市一盘棋、能联尽联。围绕便民利企高频事项和异地办事需求，强化宣传引导，确保事项落地。强化业务培训，优化线下服务，依托“山东通”系统，配合省级建立收件、办理两地工作人员异地沟通协同联络机制。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：涉及政务服务的市直有关部门）7.推进政务服务“就近办”。充分发挥乡镇（街道）便民服务中心服务群众的基础阵地作用。督促各县（市、区）、市属开发区对进驻事项进行动态调整；10月底前，全面开展业务培训，提升基层事项办理能力、便民服务能力，打造精简高效的基层政务服务体系。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批局）8.推进政务服务“智能办”。持续完善“智能审批”改造工作，充分利用政务服务数据资源整合共享成果，通过表单智能化填写、材料电子化替代、审核要点电子化核验、电子证照即时签发等方式，打造一批主动提醒、静默认证、免申即享、智能审批等“极简批、智能办”服务场景。8月底前，完成高频事项申报表单“智能化”改造任务。（牵头单位：市行政审批局、市大数据局）9.深化数据共享应用。推进历史数据电子化，强化电子签名、电子证照、电子印章、电子档案在政务服务领域的应用互认，推动更多事项高质量全程网办，实现企业群众电子材料在线提交、审批部门在线审核、审批结果（电子证照）在线发放、全流程材料电子化归档。12月底前，实现使用频率最高的前100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用。（牵头单位：市大数据局）10.加强政务服务中心规范管理。深入推进全省政务服务大厅转型升级试点工作，实现政务服务大厅在功能布局、数据赋能、智慧服务、运行管理等方面规范提升，打造“服务路径最优、服务质效最高、服务体验最好”的“政务综合体”。12月底前，推进新市民中心建设，实现政务服务大厅全面转型升级。（牵头单位：市行政审批局）11.提升帮办代办服务水平。指导各县（市、区）、市属开发区组建专业服务团队，培养代办专员队伍，为企业、项目提供全方位帮办代办服务，打造主动对接、精准定制、全程跟踪的全链条全周期服务体系，提升服务企业、服务项目能力水平。12月底前，实现帮办代办队伍建设、服务质效全面提升。（牵头单位：市行政审批局）12.全面深化“一窗受理”集成改革。进一步整合“一窗受理”服务窗口，强化人员培训管理力度，全面推行无差别“一窗受理”；推动关联审批服务事项集约化，实现更多集成办场景、跨域办事项纳入综合受理窗口。12月底前，依托业务中台建设情况，探索建立“集中统一收件、数据实时归集”工作机制。（牵头单位：市行政审批局）13.推进线上线下“网厅融合”。在新建市政务服务中心建设“网上办事区”。丰富政务服务平台办事咨询等功能，优化页面布局，引导企业和群众优先选择网上办事服务。12月底前，优化政务服务地图功能。（牵头单位：市行政审批局）14.全面提升12345市民热线服务质效。优化企业诉求平台，提升“企业直通车”平台质效，优化受理渠道，设立企业诉求专席。落实“2115”工作机制，优化企业诉求全流程闭环运行。强化督查督办，推动企业诉求及时解决。（牵头单位：市12345市民热线受理中心）15.打造“爱山东”掌上服务品牌。持续提升掌上政务服务能力，进一步提升“爱山东”聊城分厅移动端运营能力和服务水平，打响“爱山东”聊城分厅服务品牌。12月底前，完成1200项事项接入。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市行政审批局）16.推进“居民码”建设应用。建设聊城市居民码平台，与省平台互联互通，在交通出行、政务服务、文化旅游等领域，实现民生服务办事“一码通行”。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市交通运输局、市文化和旅游局、市行政审批局）17.推动政策服务高效落地。围绕涉及财政性资金补贴、减税降费、资质荣誉奖励、资金扶持、行政给付等需要兑现的惠企便民政策，按照“谁兑现、谁梳理”的原则，梳理政策文件，对政策文件进行最小颗粒度拆分，增加政策文件库、综合服务系统、政策管理系统等功能，实现政策兑现“网上通办”。（牵头单位：市政府办公室、市大数据局；责任单位：涉及惠企便民政策的市直有关部门）18.深化政务服务“无证明”。全面梳理政务服务事项办理材料，开展市级自建业务系统与电子证照和数据资源关联，实现证明材料免提交，表单相关信息免填写。重点推动100个以上常用电子证照证明全面应用。强化无证明数据供给，开展电子证照标准化改造，补齐缺失要素，规范数据格式，电子证照标准化率达80%以上。对长期有效个人证照、5年及以上有效期的企业证照开展历史数据电子化行动。（牵头单位：市大数据局；责任单位：涉及政务服务的市直有关部门）19.提升一体化大数据平台支撑能力。完善市一体化大数据平台，实现国家、省、市、县四级枢纽节点互联互通，打造全市公共数据服务“总门户”，实现公共数据“一本账”展示、“一站式”申请、“一平台”调度，完善区块链精准授权、隐私计算、数据沙箱等功能。完善目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析和安全防护等能力，实现首批试点的5个县级节点投入运行，启动省第二批县级节点建设。（牵头单位：市大数据局）20.提升机关运行数字化水平。依托“山东通”打造聊城市机关内部“一次办好”服务平台，运用数字化技术对机关内部办公运行流程进行系统性重塑，围绕市委、市政府重大战略部署，打造一批具有市域特色的多部门跨领域综合应用。推进机关办公协同化，依托“山东通”平台集成公文办理、视频会议、即时通讯、信息报送、督查督办、值班值守等通用功能，各级各部门单位相关非涉密系统全部接入“山东通”，实现机关办公、办会、办事“网上办”“掌上办”。（牵头单位：市大数据局）21.强化窗口培训。建立常态化培训机制，开展全市政务服务窗口大培训，覆盖市县乡三级政务服务窗口，围绕服务意识、业务能力、政务礼仪等方面开展专题培训，提升窗口服务质效。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批局；责任单位：市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市不动产登记中心、市住房公积金管理中心）22.开展作风提升专项行动。以“转作风、提效能、抓落实”为目标，开展“诚·清风”作风建设行动，以纪律作风、服务态度、工作效率、政策落实、运行秩序等为重点，建立常态化、制度化、长效化日常监督管理机制，营造风清气正的政务服务环境。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批局；责任单位：涉及政务服务的市直相关部门）企业准入退出领域（领域牵头单位：市行政审批局）一、主要问题清单1.开办企业时间长、跑动次数多。企业开办“4012”品牌要求“零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批，20分钟为最快、1小时为常态”，但基层落实情况不平衡。“零见面”开办企业的占比不高，未用足用活双向寄递服务、远程帮办代办、全程网办等措施，减少群众跑动次数还有提升空间。2.企业变更、注销流程繁、跑动多。企业变更“一件事”、注销“一件事”落实打折扣。部分县（市、区）未设立企业变更和注销专区，税务变更、注销手续相对复杂，其关联事项未实现全链条进驻大厅及专区，增加群众跑动次数。相关部门对拟申请简易注销需移出异常名单市场主体的处罚，影响审批效能和市场主体满意度。3.政企沟通质效不高、部门合力形成不足。未全面落实常态化回访制度，市场主体满意度专班成员合力不足，政企沟通效能和政策解读力度受限。中介服务机构不规范，影响群众对优化企业开办政策的体验感和知晓度。4.人员力量配备不足、工作作风不扎实。全市商事登记人员力量薄弱，窗口人员业务能力、服务意识、责任意识需进一步提升，基层便民服务中心问题尤为突出，政策效能和改革红利释放不足。二、整改提升措施1.优化企业全生命周期集成服务体系。推进“企业之家”“企业驿站”全市全覆盖，做优“一中心、多支点、全链条”服务模式，强化数据赋能，试点智能导服，升级“e企办”品牌。9月底前，指导各县（市、区）、市属开发区健全线上集成服务专栏、线下集成服务专区，上线智能导服系统，提升全生命周期集成化服务水平和效能。11月底前，完成企业全生命周期集成服务体系山东省地方标准起草工作。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市人力资源社会保障局、市大数据局等市直有关部门）2.推进市场主体住所（经营场所）标准化登记。协同市场监管、政法、自然资源和规划等部门，建立标准化地址库数据共享机制，实现市场主体住所（经营场所）标准化登记，提高防范虚假住所登记风险能力。9月底前，指导有试点意向和有条件的县（市、区）、市属开发区建立形成标准化住所（经营场所）数据库和负面清单管理制度，提升市场主体登记制度化、规范化水平。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市委政法委、市公安局、市自然资源和规划局、市市场监管局，各试点县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）3.拓展企业“一照多址”改革适用范围。依托市场主体住所（经营场所）标准化登记，将“一照多址”改革由县域扩展至市域。9月底前，实现一般企业在住所以外本市范围内增设经营场所，无需办理分支机构设立登记，直接向登记机关办理备案，进一步提升企业登记效率。（牵头单位：市行政审批局、市市场监管局）4.推动涉企证照“一照关联”“一码通行”。推行纸质营业执照二维码与电子营业执照二维码“二码合一”改革，统一样式和内容，提升“企业码”（即营业执照二维码）应用便利度和效能。11月底前，逐步将更多涉企电子许可证件信息集成共享至电子营业执照系统，并通过电子营业执照小程序和“企业码”统一管理、统一展示、统一应用，持续推动电子营业执照和“企业码”跨层级、跨区域、跨部门应用。已关联相关许可信息的证件，企业在办理与该证件有关的审批、核验等业务时，相关部门、单位通过扫描企业电子营业执照或“企业码”，即可调取电子证件或许可信息，无需企业提交相应的纸质证明材料，实现“一照通办”“一码通行”。（牵头单位：市行政审批局、市市场监管局、市大数据局；责任单位：市直涉企有关部门）5.推进“集群注册”标准化登记。允许多家企业登记为一家企业的住所（经营场所），由该企业为多家企业提供住所托管服务，推动新业态企业发展。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市市场监管局）6.强化“4012”服务品牌效应。丰富企业开办“4012”服务内涵和外延，创优开办开户“一站式”办结及开户信息部门共享，推广电子营业执照应用。统一全市企业开办、变更、注销服务标准，提升商事登记标准化水平。上线智能表单系统，实现登记文书模板在线“一键生成”。12月底前，建成统一规范、公平普惠、便捷高效的商事登记服务体系，服务标准化、规范化、便利化、数字化水平进一步全面跃升，推动“4012”品牌成为全国企业开办最佳品牌之一。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市市场监管局、市税务局、中国人民银行聊城市分行）7.推广市场主体歇业全域办、集成办。持续完善税务、社保、住房公积金等配套帮扶措施。9月底前，推进歇业集成服务、全市通办，按照“一窗受理、并联审批”模式办理歇业“一件事”。10月底前，建立歇业信息共享机制，打通部门间信息壁垒，强化多部门业务协同和数据共享，为歇业制度实施提供数据支撑。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市人力资源社会保障局、市市场监管局、市税务局）8.创新企业“代位变更”改革。坚持风险可控、高效便捷工作原则，针对投资主体已注销，其出资的企业办理变更的情形，可由注销投资主体的继受主体、清算组、投资人或上级主管单位代位行使相应职权，解决部分企业因投资主体缺位而无法办理变更的情形，进一步完善登记机制，助力企业健康发展。（牵头单位：市行政审批局）9.促进个体工商户高质量发展。建立市扶持个体工商户发展联席会议制度，制定《关于支持个体工商户发展的若干措施》，降低经营成本，加大金融支持，提升竞争力，优化发展环境。开展支持个体工商户发展专项行动，推动聚集政策激活力，聚能优服办实事，聚合力量促发展，促进全市个体工商户持续平稳健康发展。加强配套服务，设置“个转企”绿色通道，精简登记程序、材料；原个体工商户已取得审批许可、转型升级后不改变住所（经营场所）的，企业持《个体工商户转型升级为企业证明》即可办理许可证变更，许可审批部门无需重复对经营场所进行实地核查。商业银行为由个体工商户转型的企业办理账户撤销、变更和开立等多项业务；加强“个转企”知识产权保护，支持个体工商户做优做大做强，进一步优化市场主体结构。（牵头单位：市市场监管局、市行政审批局；责任单位：市工业和信息化局）10.加大登记数据监测分析。开展登记注册自查互查行动，加强“一人多户”“一址多户”“短时多户”等可能存在问题的登记数据异常情况日常监测，建立数据监测预警和纠错机制，及早发现核实，即时整改提升，加大虚假登记防范力度。（牵头单位：市行政审批局、市市场监管局）11.落实市场准入负面清单制度。严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，推动市场准入“非禁即入”普遍落实。组织开展新一期市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题整治专项行动。根据国家部署要求，推动市场准入负面清单事项全部实现网上办理，健全完善与负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机制。（牵头单位：市发展改革委、市商务局；责任单位：市直涉企有关部门）12.规范市场主体中介服务。联合财政、市场监管、税务等相关部门，开展代理机构清理整顿行动。制定代理机构服务管理实施细则，建立代理事项清单化管理机制，行业主管部门梳理形成代理服务事项实施清单，实行代理事项和机构动态管理。加强行业指导和从业人员培训，建立代理机构信用档案和信用联合惩戒机制，同时引导代理机构进驻中介超市。(牵头单位：市财政局、市市场监管局、市行政审批局、市税务局；责任单位：市直涉企有关部门)13.开展提升市场主体满意度攻坚行动。逐级建立常态化培训机制，进一步提升窗口人员服务能力和水平。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传企业准入退出的做法和成效，提高政策知晓度和认知度。配足配强全市各级商事登记窗口人员，减少基层便民服务中心人员流动。严格落实“三提三敢”工作要求，加大政策激励和监督考核力度，提高干部执行力和市场主体满意度。(牵头单位：市政府办公室、市行政审批局；责任单位：市直涉企有关部门)工程建设项目审批领域（领域牵头单位：市行政审批局、市住房城乡建设局）一、主要问题清单1.项目招引难、落地难。尚未建成“多规合一”项目策划生成系统，现行项目策划协调机制效率低。项目招引受空间规划、生态环境、产业发展等要素制约，招引项目落地难、落地慢。2.建筑许可事项多，流程复杂。现有的“一件事”标准化办理场景仅限于特定应用环境，受惠市场主体有限。已推出的部分“集成办”模式主要集中在高频事项，未能全流程推广，企业认可度不高，实施范围有待进一步扩大，建筑许可便利度有待提升。3.存在数据壁垒，项目信息共享率低、图纸材料多头提交。工程建设项目未实现全流程图纸的电子化流转和数字化图纸全程监管。工程建设领域自建系统多，工程建设项目审批系统与自建系统存在数据壁垒，信息共享率低。4.建筑质量与效率不平衡。审管互动机制有待完善，工程建设项目事中事后监管有待加强，需提高项目建设的效率与质量。专业工程咨询机构参差不齐，服务水平有待规范提升。5.水电气热信报装等联办程序不优化、线上集成办不便利。工程建设项目水电气暖信市政公用服务在设计方案、施工图审等环节已提前介入，但全链条的跟进式服务还存在缺失，无法保证项目开工前完成联合报装。水电气热信联合报装尚未实现线上“集成办”，用户体验感不强。6.水气暖基础设施建设不完备。水气暖行业在管网基础设施建设方面还存在项目红线外市政公用管网铺设不到位、覆盖不全面的问题。水气暖老旧管网改造尚未完成。7.水气暖服务水平质效不高。各县（市、区）、市属开发区水气暖服务水平不平衡，个别专营单位存在“两减两零”报装流程优化措施落实打折扣、服务意识淡薄、诉求处理效率低下、信息公开不及时全面、服务不精准等问题，影响了用户对水气暖行业的满意度。二、整改提升措施1.优化“多规合一”业务协同机制。12月底前，建成“一张蓝图”指导“项目策划生成”的“多规合一”业务协同系统，建立健全项目策划生成机制，实现项目的分类分库管理，统筹土地、能耗、环保等要素，提高资源配置效率，推进策划项目可决策、可落地、可实施，保障招引项目落地。（牵头单位：市自然资源和规划局、市行政审批局；责任单位：市优化提升工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位）2.全面推进“用地清单制”改革。统筹推进“用地清单制”、区域评估、“标准地”出让等改革，持续降低企业用地成本。根据《聊城市社会投资类工程建设项目建立“用地清单制”实施细则（试行）》（聊自然资规发〔2022〕59号），在地块供应前组织相关评估及现状普查，形成“宗地管理意见清单”，作为项目审批管理、技术审查的主要依据。10月底前，将“用地清单制”实施范围扩展到社会投资以外的其他项目。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市文化和旅游局、市应急局、市行政审批局、市城管局、市气象局、市国家安全局）3.不断提升工程建设项目事项办理便利化水平。扩大工程建设项目高频事项“一件事”标准化办理场景的应用范围。9月底前，实现标准地名、门楼牌审批与建设工程规划许可集成办理，消防设计审查、建筑垃圾处置核准、排水许可与建筑工程施工许可集成办理，市政公用外线接入工程涉及的工程规划许可、市政设施类审批、公交、照明、交通信号等公共设施占用迁移等集成办理。（牵头单位：市行政审批局、市住房城乡建设局；责任单位：市公安局、市民政局、市交通运输局、市城管局）4.不断丰富工程建设审批管理系统的功能。加强工程建设项目审批领域电子签章、电子证照等归集共享。开发智能引导、智慧表单、在线帮办等功能，推进不动产单元代码“一码关联”项目全生命周期管理机制，持续提升全程网办便利度。进一步规范审批中介服务，11月底前，强化与网上“中介超市”服务系统对接，实现服务过程、成果报告、服务评价等信息共享。（牵头单位：市行政审批局、市大数据局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）5.加快探索城建档案全程网上归档。推动建设工程电子文件上传、组卷、审核、验收全流程线上办理，实现城建档案“一键归档”。10月底前，推进建立在线归档管理系统，并与工程建设项目审批管理系统、数字化图纸全过程监管系统进行互联互通。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市住房城乡建设局、市行政审批局、市大数据局；县〔市、区〕人民政府、市属开发区管委会）6.推进市政公用服务全链条嵌入式集成办理。9月底前，建立工程建设项目水电气热信等市政公用服务全链条协同机制，项目策划阶段提前谋划市政公用基础设施配套建设，土地出让阶段明确接入点位、落实净地出让。将市政公用设施建设要求纳入建设项目设计方案，施工图设计文件实施数字化联合审查，项目开工前完成联合报装，竣工验收后办理接入。在工程建设项目审批系统增设个人用户办理板块，增加水电气热信联合报装“一件事一次办”线上线下办理方式，拓宽水电气热信等市政公用服务办理途径。（牵头单位：市城管局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批局、市通信发展办、国网聊城供电公司）7.进一步完善水气暖基础设施配套建设。摸排已建成道路水气暖管网铺设现状，对建筑红线外管网未铺设到位的问题进行清单式管理，列出铺设计划，倒排工期、加快推进建设。贯彻落实国家燃气管道等老化更新改造部署，对水气暖地下管线普查、建档，对材质落后、使用年限较长、漏损严重、存在安全隐患的管道摸清底数，形成定期更新数据信息机制。（牵头单位：市城管局）8.进一步提升水气暖行业服务水平。坚持以用户为中心，加强对市场主体反映情况、政务热线、媒体报道、大数据等问题的汇总分析，深入推行“一线工作法”，积极开展上门解读政策、上门宣讲知识、上门解决问题“三上门”服务活动。专营单位建立问题诉求处理闭环工作机制，建立诉求“清零”台账，主管部门加强监督指导，采取抽查回访等方式，以查促改，确保诉求清零见底。落实全市水气暖行业信息公开有关规定，加大惠企政策、服务动态宣传力度，提升市民和市场主体的知晓度、获得感。加强工作人员尤其是办事大厅窗口人员、一线工作人员的教育培训，转变工作作风、优化服务态度、提升工作质效。（牵头单位：市城管局）9.推行分段办理施工许可。房屋建筑工程单位确定施工（或工程）总承包单位后，可以根据需要，将项目分“基坑支护和土方开挖”“地下室”“正负零以上”等阶段分别申请办理施工许可证。明确分阶段办理施工许可的具备条件和监管要求。开展新建道路工程分阶段办理规划许可试点。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市住房城乡建设局）10.持续规范结建防空地下室审批。11月底前，取消人防工程施工图设计文件核准，全面推广规划、施工阶段事项联审联办，巩固结建防空地下室审批、质量监督与建设工程相关手续集成办理成果，继续落实工程建设项目竣工联合验收备案。提升结建防空地下室审批规范化水平。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批局）11.进一步简化环评审批。根据《关于开展项目环评打捆审批工作的通知》要求，将环评打捆扩大至入河排污口审批、水土保持等事项，实施多评集成。同一建设项目涉及入河排污口审批、节能审查、水土保持方案审批等事项的，可纳入一个评价文件，批复文件中增加入河排污口论证、能源消耗情况、水土保持措施情况，分条目说明对各项许可审查意见。督促各产业园区编制年度跟踪监测报告并向社会公开，供入园企业免费使用。（牵头单位：市行政审批局、市生态环境局）12.试行消防验收备案告知承诺制。针对部分火灾危险性较低的房屋建筑和市政基础设施工程，在莘县试行消防验收备案告知承诺制，压减申报材料，适当降低抽查比例，提升建设工程消防验收备案质效。（牵头单位：市住房城乡建设局）13.推行项目竣工“验登合一”改革。10月底前，推行工程建设项目竣工验收与不动产首次登记“一链办理”，进一步推进工程建设审批系统、不动产登记系统的互联互通。推动联合验收意见、申请材料、测绘成果等共享共用，实现验收和登记一次申请、并联办理，验收通过后3个工作日内办结不动产首次登记。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批局；责任单位：市大数据局）14.加强验前指导，提升联合竣工验收效能。全面开展工程建设项目验前指导，针对验收常见问题指导建设单位加强施工过程管控。按照“自愿申请、无偿服务、规范实施”原则，按需提供验收前技术服务。在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对满足独立使用功能的单位工程，单独开展联合验收。11月底前，进一步完善联合验收流程，推广“验前指导服务”试点改革成果，推动项目“建成即使用”。（牵头单位：市行政审批局、市住房城乡建设局；责任单位：市自然资源和规划局、市城管局）15.深化建筑师负责制改革。扩大建筑师负责制改革试点范围，探索完善建筑师负责制的服务模式、监管方式和优化政务服务配套措施，积极开展试点项目委托建筑师团队完成规划、策划、设计、招标、运维等全生命周期服务。（牵头单位：市住房城乡建设局、市行政审批局）16.推进城市更新项目标准化审批。11月底前，建立城市更新项目分类审批机制，对既有建筑更新改造、老旧小区改造、市政管网更新改造等城市更新项目，根据项目类型、规模、建设内容等精简审批事项和环节，开展棚户区改造项目拿地即开工、更新建设工程规划许可证豁免清单等试点改革，提高审批效率和质量，保障项目实施。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局）获得电力领域（领域牵头单位：市发展改革委、国网聊城供电公司）一、主要问题清单各部门、单位之间线上渠道政务资源不能共享，市场主体多部门跑动，重复提交材料，充电基础设施建设和光伏企业并网存在堵点难点。二、整改提升措施1.优化电力接入工程行政审批线上办理。深化电力业务系统与工程建设项目审批管理系统信息共享，8月底前，完成系统链路对接，供电企业可通过电力业务系统，将用户电力接入工程涉及的规划、占掘路等行政许可事项，在获得用户许可后，在电力业务系统通过信息共享方式推送至工程建设项目审批管理系统审批，并在规定时限内将审批管理系统办理结果告知用户。（牵头单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、国网聊城供电公司）2.深化供电服务领域“一件事一次办”改革。优化整合供电业务流程，推动供电服务资源信息共享，深化水电气暖信联合办理。10月底前，配合市城管部门建设具备市政公用基础设施联办功能的线上办理渠道。按规定时限接收并办理联办渠道推送的业务，提升办电接电效率，实施“网上办、主动办、联合办、一链办”的“一件事一次办”服务，满足企业生产经营用电需求。（牵头单位：市城管局、市发展改革委、国网聊城供电公司）3.推广政企网格融合服务。推动供电服务融入政府网格化服务范围，推广“社网共建”“村网共建”，构建融合高效的政电服务网络，各县（市、区）、市属开发区出台政企网格融合支持政策，依托电力彩虹驿站建设、网格驻点服务等措施，政企协同开展网格内涉电故障处理、民事协调，客户档案信息收集、核查、治理等活动。打造东昌府区王口社区网格服务示范点，实现客户诉求在网格中响应、用电问题在网格中化解、服务质效在网格中提升。（牵头单位：市发展改革委、国网聊城供电公司）4.持续降低小微企业办电成本。全市小微企业申请160千瓦及以下用电报装的，由供电企业负责公共电网至用户电能表的全部投资。经济技术开发区、高新技术产业开发区作为小微企业“三零”服务揭榜挂帅试点，全力打造服务标杆。（牵头单位：市发展改革委、国网聊城供电公司）5.加强电力供应保障。组织开展需求响应资源池建设，出台全市负荷管理方案。加大节能节电宣传力度，编制《聊城市节约用电工作方案》，深化能效提升服务，每月为全市高压电力用户推送能效账单，为用户提供负载分析、节电建议等。为43个用电大户提供能效诊断报告，从能源管理水平、节能改造措施、用电能效水平、通用用能系统能效、能源资源利用水平5个维度指导用户提高用能效率。（牵头单位：市发展改革委、国网聊城供电公司）6.提高电力服务信息公开透明度。健全获得电力服务信息公开机制，供电公司执行每月分布式光伏可开放容量公示工作，形成标准化工作流程。各县（市、区）能源主管部门定期审核电网可开放容量，依托国网供电公司网站和营业网点，线上+线下公示公开光伏可开放容量，指导企业就近就便接入电网。推动电力业务系统与税务部门专票系统直连，实现增值税普通电费发票线上线下“一键开票”。（牵头单位：市发展改革委、国网聊城供电公司）7.规范居住区充电设施接入办法。10月底前，落实上级制定的服务居住区充电设施接入配套政策，会同电网企业、住房和城乡建设、消防救援等部门，调研全市居住区车位现状，对外公开不同场景下充电桩接入条件、配置原则，探索建立直供电居住区充电设施建设条件公开机制，对不具备充电设施接电条件的停车区域，由物业公司对外公开。（牵头单位：国网聊城供电公司、市住房城乡建设局、市发展改革委、市消防救援支队）8.加强土地储备项目供电建设保障。定期调度通报各县（市、区）、市属开发区储备土地供电建设费拨付进度，确保新建小区外线电力配套设施建设资金尽快到位，提高项目工程建设速度。关注用电紧急、迫切项目配套管廊建设情况，必要时召开联席会议制定“一户一策”接入方案。对因天气等客观因素造成配套外线延期的工程，国网聊城供电公司向市发展改革委报备，市发展改革委定期督导。（牵头单位：市发展改革委、国网聊城供电公司）登记财产领域（领域牵头单位：市自然资源和规划局）一、主要问题清单1.一窗受理“集成度”不够。税费同缴需要后台清分入账，系统对接涉及的部门多、费用大，群众需在不同窗口缴纳不同的税、费，还未实现“税费统缴、后台自动清分”。各登记大厅由于场地、实际业务的关联问题，水电气暖还需到其他专厅办理。2.部分材料重复提交。因测绘成果存量数据过大、资金困难、未及时入库、“多测合一”系统未能有效运行等客观原因，导致存在重复提交测绘成果数据的情况。3.部分业务超时办结。近两年来，登记中心与金融机构、开发企业联办的便民服务点数量剧增，服务点受理人员业务培训不及时，导致受理、审核脱节，部分业务超时办结。二、整改提升措施1.着力推进二手房“带押过户”政策落地生根。在全市范围内推行二手房“带押过户”登记服务，依法转让抵押不动产。要求各不动产登记中心参照《聊城市推行二手房“带押过户”登记服务实施方案》执行，鼓励各县（市、区）结合自身情况探索优化流程，将“带押过户”落到实处。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市司法局、市地方金融监管局、市住房公积金管理中心、中国人民银行聊城市分行）2.完善不动产登记信息及地籍图可视化查询服务。将不动产登记数据库公开查询接口接入“一网通办”平台，11月底前，在实现自主查询不动产自然状况和限制信息的基础上，逐步完善地籍区、地籍子区、宗地等信息。（牵头单位：市自然资源和规划局）3.不断畅通不动产单元代码“一码关联”环节。围绕深化不动产单元代码应用、服务新建项目全生命周期“一件事”，完成规划审批、施工许可、联合验收、房屋交易、不动产登记、税费缴纳、新建商品房网签备案等方面的关联共用。11月底前，纵向打通土地供应环节关联，横向顺畅水电气暖方面共享共用。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局；责任单位：市城管局、市税务局、国网聊城供电公司）4.拓展企业不动产登记“全程网办”。全面推行“互联网+不动产登记”，实现企业办理不动产登记高频事项“全程网办”。各不动产登记中心达到“一证办证”条件，逐步实现不动产登记全业务线上办理。（牵头单位：市自然资源和规划局、市公安局、市大数据局；责任单位：市住房城乡建设局、市税务局）5.深化“税费统缴、后台自动清分”改革。优化提升不动产登记税费缴纳便利度。按照省级平台对接进度，建立市县协同推进机制，积极与税务、财政、金融等部门对接，加快实施税费及登记费一次收缴、后台自动清分入账（库）。（牵头单位：市自然资源和规划局、市财政局、市税务局、中国人民银行聊城市分行）6.健全“多测合一”制度机制。做好省“多测合一”信息服务平台应用，推进与涉改部门平台系统的互联互通。推行使用不动产单元代码与“多测合一”改革事项衔接。11月底前，建立省市县三级“多测合一”成果数据库，提升成果数据管理使用效能和工程建设项目行政审批效率。（牵头单位：市自然资源和规划局、市行政审批局、市住房城乡建设局）7.构建不动产登记乡镇（街道）全覆盖体系。制订《聊城市乡镇（街道）便民服务中心设立不动产登记服务窗口实施方案》，持续推进不动产登记窗口进驻乡镇（街道）便民服务中心的工作，打通不动产权证书办理的“最后一公里”，构建不动产登记“就近办、快速办”服务新格局。（牵头单位：市自然资源和规划局）纳税领域（领域牵头单位：市税务局）一、主要问题清单1.办税缴费“线上办理不简单、线下办理不便捷”。线上办理流程复杂、咨询辅导渠道不畅、线下业务办理场所较少、不动产登记等跨部门业务办理流程繁琐等问题仍然是纳税人缴费人办税缴费过程中的堵点难点。2.智能化风险监管体系不完善。税务部门对纳税人动态信用等级分类和智能化风险监管仍存在动态信用监管跟踪不到位、智能化风险分析指标体系不完善的问题，难以保障税收风险分析质效。3.税费政策服务与纳税人缴费人实际需求不匹配，政策宣传精准度不高。税费政策宣传效果不够理想，宣传精准度需进一步加强，目前多采取“一揽子”式宣传和反复的“大水漫灌”式辅导，“一对一”“点对点”的精准式、定制式宣传手段应用较少，税费宣传和税费咨询服务的种类、深度、广度与纳税人的需求仍有差距，纳税人的个性化辅导需求难以及时满足。4.纳税人“领票难”。存在税务机关核定发票量少、申请调增难度大、发票申领不便捷等问题，亟需提升领用发票便捷度。5.征纳双方沟通不畅、信息传递不及时、诉求解决不到位。在实际办税过程中，普遍存在信息共享与交流不够的问题，认为涉税信息已经通过各种渠道公开，未注重纳税人是否知晓，导致沟通单方面、难以及时有效回应纳税人的合理诉求，一定程度上影响纳税人缴费人的获得感和满意度。二、整改提升措施1.提高办税便利度，打造税费服务一体化体系。进一步优化电子税务局系统功能简化涉税流程，综合运用数据集成，提高办税效率。开展流转类业务审核流程改造，精简报送涉税费资料。推广上线征纳互动平台，实现远程帮办、问办结合，为纳税缴费主体提供智能、便捷、灵活的办税缴费服务体验。8月底前，探索设立“乡村税费服务站”。依托“综治+税治”工作，在乡镇（街道）、村（社区）靠前布点网格化税收服务点，推进实现简单业务就近办理、复杂业务“屏对屏”远程支持。10月底前，试点运行“零窗口”办税服务厅，建设“集约处理中心”，打造“零窗口、全业务”新型税费服务厅。（牵头单位：市税务局）2.深入推进不动产登记便利化改革。持续深化部门联办，探索建立线上、线下不动产综合窗口。推进不动产登记缴费与核税、缴税联动，将税款征收与不动产登记费收款二维码融合为一码，申请人通过扫码或刷卡一次性完成税费同缴，12月底前，推动实现不动产登记“税费金”一码同缴。（牵头单位：市税务局、市自然资源和规划局；责任单位：市财政局、市住房城乡建设局、中国人民银行聊城市分行）3.优化社保缴费支付方式。按照省税务局工作安排，适时开展试点探索医保个人账户家庭共济、数字人民币等新型支付方式缴费，进一步提升缴费服务水平。（牵头单位：市税务局；责任单位：市人力资源社会保障局、市医保局）4.持续加快退税速度。全面推广出口退税无纸化、容缺办模式，对有意愿实行出口退税单证电子化备案的出口企业加强辅导，提升单证电子化备案企业比例。对分类管理类别为一、二类的出口企业，正常出口退税平均办理时间压缩至3个工作日以内。（牵头单位：市税务局）5.探索建立税务领域“信用+风险”监管体系。探索推进动态“信用+风险”税务监控，简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程，提醒预警或直接阻断高风险企业的涉税业务办理，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。（牵头单位：市税务局）6.加快推进城镇土地使用税差别化改革。引导企业腾让低效利用土地，提升利用质效，9月底前，至少确定一个县（市、区）作为试点，对参与“亩产效益”综合评价的企业，实施城镇土地使用税差别化改革。（牵头单位：市财政局、市税务局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局）7.运用税收大数据补链助企保供保增长。制定补链助企工作方案，持续运用国家税务总局“全国纳税人供应链查询”功能，进一步发挥税收大数据作用。重点抓好“筛、问、推、牵”四个环节，依托产业链长制，深入推进“税务+商会”服务模式。利用行业协会集群效应，推出网格化“税务管家”跟踪服务举措，全面了解行业发展态势，研判行业复产链恢复情况和制约因素，精准征集行业面临的共性诉求，积极拓展困难或需求企业“获客”方式，加强补链助企工作的主动性。（牵头单位：市税务局）8.推动减税降费政策直达快享，做好国家税务总局“税直达”项目。对涉企税费普惠政策实行分类梳理和标签化管理，对企业进行分类“画像”。利用12366热线咨询数据进行“穿透式”分析及运用，实现“政策找人”，为纳税人提供“未问先服”“想即所有”的服务体验。推进“税直达”试点工作，建立涉税中介机构一户式“服务图谱”和涉税服务人员一人式“服务档案”，智能推送税收政策信息、业务操作指南、提示提醒信息。进一步加强税收优惠政策一户式归集力度，通过电子税务局、“鲁税通”征纳互动平台等渠道推送政策，促进税费优惠政策直达快享。（牵头单位：市税务局）9.深化发票电子化改革。平稳有序推进电子发票服务平台推广上线，为纳税人提供全面数字化电子发票的赋额、开具、交付、抵扣等服务，节省纳税人的时间成本、管理成本，切实打造高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。（牵头单位：市税务局）10.开展常态化走访活动。在全市范围内组织开展“深入纳税人、融入纳税人、联系纳税人、服务纳税人”常态化走访活动，建立“收集问题—协同处理—成果共享—整改提升”工作机制，以走访中发现的问题为导向，全面梳理、查找、分析影响纳税人体验的“堵点”“痛点”“热点”“焦点”和“关切点”，进一步提升纳税人缴费人满意度。（牵头单位：市税务局）跨境贸易领域（领域牵头单位：市口岸办）一、主要问题清单1.企业RCEP享惠应用不充分，对RCEP成员国进出口占比不高。中小型进出口企业对RCEP政策应用率不高，政策使用存在现学现用现象，导致错失RCEP政策享惠的机会，影响RCEP使用率的提升。2.国际形势日趋复杂，企业出口风险上升。外贸企业面临接单难、履约难、国际物流不畅、贸易壁垒等诸多不确定、不稳定、不平衡因素。3.辖区农产品出口质量不高。部分企业对国外标准重视程度不足，农产品标准化规范化普及不够，产品达不到国外标准。4.口岸收费负担重，口岸经营服务单位收费公示不全面。多数报关、货代企业在“单一窗口”公示收费清单，但尚未实现全覆盖，收费清单动态调整不及时。二、整改提升措施1.提升通关便利化水平。进一步深化进出口货物“提前申报”“两步申报”等改革。对产业链供应链“白名单”企业实行“7×24”小时预约通关作业机制，优先核验放行。（牵头单位：聊城海关）2.提升多式联运改革质效。扎实做好临清鲁西国际陆港一单制试点工作。推进铁路专用线建设，降低综合货运成本。12月底前，新开工建设2条铁路专用线，建成1条铁路专用线。动态调整铁路转关业务操作指引，与口岸海关协调解决通关难题，增加与青岛港适用“铁海E通”出口转关模式的场站范围，提升内陆港运作水平。（牵头单位：市交通运输局、聊城海关）3.加强RCEP自贸协定应用指导。加强RCEP规则宣传解读和企业辅导，编制RCEP服务手册，做好RCEP推广应用，特别是加大对日本、韩国等重点RCEP国家协定的实施推广，精准指导企业用足用好政策。组织参加面向RCEP成员国的出口商品展，指导企业用好“RCEP享惠智选系统”，实现RCEP原产国认定、RCEP原产地规则查询、享惠分析、税率查询等功能。（牵头单位：市商务局、聊城海关、市贸促会）4.简化企业备案流程，加强认证培育。深化“一网通办”“多证合一”，推进数据共享、系统联通，提升审批备案速度。大力推进信用体系建设，精选、精育、精认、精管做好专精特新企业、产业链供应链龙头企业的“一对一”培育工作。（牵头单位：聊城海关）5.推动农业“优进优出”工程建设。推动进出口农产品第三方检验检测采信试点改革落地，提升辖区“聊·胜一筹！”品牌核心竞争力，助推“聊城新三宝”扩大出口。做好进境粮食、驴皮等监管工作，扎实开展外来有害生物监测，保障农食供应链安全。积极参与济南海关黄河流域农食产品评议基地建设，发挥国外技术性贸易措施培塑企业作用，助力新贸易业态发展。支持企业对外推荐注册，助力特色产业扩大出口。（牵头单位：聊城海关）6.提升涉外商事法律服务水平。成立聊城市涉外商事纠纷诉调对接中心，运用国际商事调解、仲裁等手段帮助企业解决国际贸易纠纷；帮助企业应对“双反”调查；充分发挥贸易摩擦预警点作用，提高企业风险意识和合规意识；建立涉外律师轮值服务制度，为企业经营提供法律援助。（牵头单位：市贸促会）7.积极支持开展出口信用保险。联合承办出口信用保险业务的公司开展小微政府平台承保工作，发挥损失补偿作用，降低出口企业风险。鼓励保险公司持续扩大出口信用保险覆盖面，强化风险保障作用和融资增信支持。鼓励承办出口信用保险业务的公司主动建立健全保险保障机制，优化出口信用保险承保和理赔条件，提高承保质量，缩短理赔周期，进一步发挥出口信用保险作用。（牵头单位：市商务局；责任单位：国家金融监督管理总局聊城监管分局）8.加大口岸收费检查力度。部署开展口岸收费检查，规范口岸服务收费行为，依法严厉查处口岸经营服务企业不按规定明码标价、价格欺诈等违法违规行为。积极引导督促口岸服务经营企业通过“单一窗口”公开收费标准、服务项目等信息，并实施动态更新，确保口岸收费公开、透明。（牵头单位：市市场监管局、市口岸办）优化金融服务领域（领域牵头单位：市地方金融监管局）一、主要问题清单1.银企信息不对称。小微企业对银行信贷政策要求了解不深不透，自身经营、财务制度不健全，银行机构也难以获知企业真实经营状况。2.小微企业融资成本较高。小微企业融资除正常的贷款利率外，有效抵押物、担保费、咨询费、评估费、续贷费等推高了企业融资成本。3.企业抵质押物不足。因自身资质偏低、缺乏有效的抵押质押担保等因素，融资授信批复率较低。4.资本市场氛围不够浓厚。部分企业经营管理不规范，缺乏现代企业管理制度，对接资本市场意识较弱，缺乏直接对接资本市场的人才，影响企业利用资本市场融资发展的能力。二、整改提升措施1.加大普惠小微贷款投放支持力度。对符合条件的地方法人金融机构发放的普惠小微企业贷款，按照余额增量的2%提供资金。做好普惠型小微企业贷款监管考核，完成商业银行小微企业金融服务监管评价工作。充分运用中央财政支持普惠金融发展示范区的各项激励政策，持续提升普惠金融质效，12月底前，实现年内辖区普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速，贷款余额户数不低于年初水平。（牵头单位：中国人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局）2.持续拓宽融资渠道。指导符合条件的市场主体用好民营企业债务融资支持工具，支持更多民营企业发债融资。引导金融机构加大信贷支持力度，推动政策性开发性金融工具支持的重点项目加快建设。（牵头单位：中国人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局）3.加大支持小微企业和个体工商户发展力度。开展“齐心鲁力·助企惠商”金融支持小微企业和个体工商户发展三年提升行动，强化“首贷户”拓展，探索差异化金融服务，持续激发微观主体活力。12月底前，持续引导银行、支付机构落实小微企业和个体工商户支付手续费降费政策，持续为市场主体减免或取消支付手续费。（牵头单位：中国人民银行聊城市分行；责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市地方金融监管局、国家金融监督管理总局聊城监管分局）4.持续拓宽抵押物范围。推动银行机构进一步拓宽抵质押物范围，引导扩大动产、知识产权等抵质押融资业务规模，推动知识产权及碳排放权等环境权益成为合格抵质押物，对于法律法规未明确规定登记部门的绿色权益类融资业务，鼓励金融机构通过动产融资统一登记公示系统办理担保登记和公示，充分释放各类动产及绿色权益类的融资价值，进一步提升企业融资可得性。（牵头单位：中国人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局）5.有效降低企业融资成本。进一步规范银行收费行为，加大对银行机构乱收费行为的监管检查和处罚力度。畅通LPR调整传导渠道，引导金融机构将LPR嵌入内部资金转移定价机制，实现LPR向企业端及时有效传导，促进企业综合融资成本稳中有降。持续开展涉企违规收费专项整治行动，督导金融机构持续推进减费让利。指导金融机构通过合理设置贷款期限、综合运用无还本续贷、信用贷款等多种手段，降低中小微企业和个体工商户综合融资成本。（牵头单位：中国人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局、市地方金融监管局、市财政局）6.持续优化外汇服务。开展“优汇服务进万家”活动，聚焦涉外主体“急难愁盼”问题，主动提供精准化、品质化、贴心化外汇服务，进一步提升跨境结算融资服务水平。（牵头单位：中国人民银行聊城市分行）7.推动跨境金融高效发展。指导银行、企业做好跨境金融服务平台场景推广应用，推动跨境金融服务平台应用扩面提质增效，实现企业通过跨境金融服务平台办理融资业务规模明显提升。加强跨境融资便利化试点政策宣传推广，对高新技术和专精特新外债便利化政策需求企业实施精准推介。（牵头单位：中国人民银行聊城市分行）8.持续提升聊城市智慧金融服务平台服务效能。8月底前，引导更多的中小微企业、个体工商户等普惠型市场主体入驻平台并线上发布融资需求，指导银行等金融机构、金融组织入驻平台并线上展示金融产品；协调推进更多政务数据等信用信息接入平台。12月底前，指导平台联合金融机构、金融组织开发在线纯信用金融产品，搭建立体金融应用场景，增强平台服务企业及金融机构的效能。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：市大数据局、中国人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局）9.持续开展金融辅导助企纾困行动。推动科技型企业、专精特新企业、重大项目承担企业等重点企业及遇到融资困难的涉农企业、服务业中小企业等纳入金融辅导范围，精准提供融资服务。以汽车及其零部件产业链为试点，探索产业链金融辅导员机制，形成金融辅导员服务产业链的好做法。推动金融管家试点提质增效，发挥典型示范带动作用，塑强基层金融服务品牌。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：中国人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局）10.加强上市公司培育。抢抓资本市场改革机遇，支持企业在沪深京境内证券交易所及境外交易所上市挂牌融资，推动有上市意愿的优质企业纳入全市上市企业后备资源库，着力为科技创新企业、中小企业、民营企业等开展常态化培训培育服务，力争实现全年新增上市公司2家。对符合条件的首次公开发行股票（IPO）的企业，分阶段给予总额最高600万元补助。引导符合条件的企业到新三板和区域性股权市场挂牌融资。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：市财政局、国家金融监督管理总局聊城监管分局）11.持续发展绿色金融。持续健全发展绿色金融工作机制，鼓励金融机构开展绿色金融流程、产品和服务创新，持续提升绿色金融专业服务能力，加大对绿色、低碳、循环经济的支持，促进经济社会发展全面绿色转型。12月底前，持续开展“绿色金融深化发展年”行动，用好金融机构绿色低碳领域信贷投放情况通报、银行业法人金融机构绿色金融评价等工作机制，推动金融机构绿色金融创新突破。（牵头单位：中国人民银行聊城市分行；责任单位：市地方金融监管局、国家金融监督管理总局聊城监管分局）12.持续优化环保金融项目库。持续开展环保金融项目申报、推荐，及时将符合条件的项目纳入市环保金融项目库，并将入库项目及时推送金融机构，作为绿色融资主体贷款授信和享受政策优惠的重要依据；引导金融机构对入库项目进行重点支持，并择优纳入推荐省环保金融项目库。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：中国人民银行聊城市分行）13.培育壮大金融资源集聚特色优势。积极申报“一市一特色”差异化金融服务品牌，结合全市产业特点和资源禀赋，围绕普惠金融领域创建“聊城金惠”特色化金融服务品牌，营造良好金融营商环境，更好服务高质量发展。（牵头单位：市地方金融监管局）14.推动农业农村融资服务数据要素共享应用。待省新型农业经营主体融资服务数据库建成后，根据省农业农村厅工作安排，做好数据库系统使用和新型农业经营主体融资相关服务工作。（牵头单位：市农业农村局）15.拓展金融服务应用。12月底前，督促银行保险机构聚焦新市民金融需求，提供更多适销对路的金融产品，持续优化金融服务；督促银行保险机构根据科技企业金融需求特点，创新金融服务模式，加大科技信贷支持力度。（牵头单位：聊城银保监分局；责任单位：市地方金融监管局、中国人民银行聊城市分行）16.积极构建政银企协同服务推进体系。12月底前，组织做好全市扩大制造业中长期贷款项目申报和要素保障等工作；协调各银行机构和项目单位加快已签约项目资金投放，确保早日发挥效益，形成更多实物工作量。（牵头单位：市发展改革委）17.开展金融机构高管走基层“十百千万”活动。组织市县银行机构主要负责人和分管负责人，走访符合省要求的消费场景、产业园区、重大项目、民营企业，推动政策直达、服务直享、问题解决，打造全流程闭环服务，进一步畅通金融服务实体经济渠道。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：中国人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局）保护中小投资者领域（领域牵头单位：市地方金融监管局）一、主要问题清单1.投资者保护未建立高效运转机制。在中小投资者纠纷调解渠道公开、诉求纠纷收集、推动纠纷解决方面，未建立全链条高效运转机制，未实现中小投资者纠纷解决闭环管理。2.工作人员专业知识不足。市县两级地方金融监管部门人员对中小投资者保护专业知识掌握的不够全面，专业素养需不断提高。二、整改提升措施1.持续深化上市公司治理。推动上市公司完善公司章程、规章制度及组织架构，强化规范经营，提高上市公司治理水平。（牵头单位：市地方金融监管局）2.推动上市公司做大做强。支持上市公司采取再融资、并购重组、股权激励等方式做大做强，9月底前，组织上市公司再融资等培训，2023年实现再融资规模翻番。引导上市公司聚焦主业，稳健发展。鼓励上市公司发挥区域龙头带动作用，提升上市公司和资本市场发展韧性。（牵头单位：市地方金融监管局）3.推动化解上市公司风险。推动上市公司通过破产清算、和解、重整等途径平稳退出市场，深化破产府院联动机制，防范化解退市维稳风险。健全资本市场风险处置问责体系，10月底前，出台资本市场风险处置问责相关文件。（牵头单位：市中级人民法院、市地方金融监管局）4.持续保护广大中小投资者知情权、参与权和决策权等权益。推动上市公司、债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质量，提升持续信息披露的有效性，建立健全畅通有效的投资者沟通渠道。（牵头单位：市地方金融监管局）5.依法严厉打击证券违法活动。充分发挥审判职能，依法严厉打击证券违法行为，形成打击证券犯罪的高压态势。（牵头单位：市中级人民法院）6.依法从严查处非法证券期货活动。加强提前介入工作，坚决打击非法证券投资咨询、场外配资、非法发行股票、非法代客理财、非法经营境外证券期货等证券违法犯罪行为。加强场外配资资金研判及监测，严格审查证券投资资金来源合法性，严控杠杆率，有效防范区域性金融风险。开展信息共享、协同办案、监督反馈等工作。（牵头单位：市中级人民法院、市检察院、市公安局）7.全方位做好投资者保护工作。进一步发挥非诉纠纷解决机制作用，扩大小额速调机制覆盖面，持续畅通权利救济和诉求表达渠道，依托非诉纠纷解决机制提供专业化、精准化纠纷解决服务。（牵头单位：市中级人民法院）8.持续提升投保宣传工作质效。借助官方网站等平台，开展常态化宣传教育。将投资者教育融入普法宣传、防范非法投资宣传等工作。开展投资者保护宣传日活动；10月底前，开展投资者保护宣传月活动。推进投资者教育基地建设，打造聊城投教品牌。（牵头单位：市地方金融监管局）劳动力市场监管领域（领域牵头单位：市人力资源社会保障局）一、主要问题清单1.就业形势依然严峻。随着产业转型升级不断加快，企业对技能型人才需求增大，存在招工难和就业难问题。公益性岗位资金缺口较大，无法落实岗位补贴，人员招聘上岗工作进展缓慢。2.根治欠薪压力较大。经济恢复基础尚不牢固，房地产开发企业债务危机等风险持续向劳动关系领域传导，部分市场主体经营出现严重困难，难以按时支付工资。工程建设领域层层转包、违法分包、拖欠工程款等情况仍然存在，约束惩戒机制还不够丰富。二、整改提升措施1.促进就业困难群体就业。强化就业困难人员就业援助，实施城乡公益性岗位扩容提质行动，新创设城乡公益性岗位4.26万个，推动零就业家庭动态清零。深入实施企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”行动，加大数据比对和共享，支持企业吸纳更多就业困难人员等就业。（牵头单位：市人力资源社会保障局）2.加大企业用工服务保障力度。健全完善重点企业用工监测机制，加大对个体工商户、中小微企业的服务保障力度，指导企业通过市场手段解决用工问题，依托规模以上工业企业、急需紧缺职业（工种）目录调查，建立企业用工需求动态清单，通过举办各类招聘活动等加大帮扶力度，精准解决企业用工难题。（牵头单位：市人力资源社会保障局）3.保障工程建设领域农民工工资支付。推广应用省农民工工资支付监管平台，落实工程建设领域农民工工资支付保障制度，开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，保障农民工工资按时足额支付。规范开展施工企业农民工工资支付守法诚信等级评价，强化失信联合惩戒。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局）4.加大劳动监察执法力度。12月底前，全面落实“双随机、一公开”监管机制，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，加强《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等法律、法规、规章落实情况的监察执法工作，持续规范中介服务，依法依规进行劳动用工指导，进一步维护劳动者的合法权益。按照要求配齐劳动监察公益性岗位人员，提升执法维权服务能力。（牵头单位：市人力资源社会保障局）5.探索推进特种设备作业人员证书网上办理。逐步推进“爱山东”APP特种设备作业人员资格“特好办”广泛应用，实现特种设备作业人员证书网上办理。（牵头单位：市行政审批局）6.引导企业合理确定职工工资水平。开展企业薪酬调查，发布人力资源市场工资价位。对全市企业职工薪酬情况进行抽样调查，及时填报企业薪酬调查系统。12月底前，对调查数据进行整理分析，形成全市2022年人力资源市场工资价位数据，适时在市人力资源社会保障局门户网站发布。（牵头单位：市人力资源社会保障局）政府采购领域（领域牵头单位：市财政局）一、主要问题清单1.企业融资难、融资贵。中小微企业规模较小，抗风险能力相对薄弱，融资难问题突出。政府采购合同融资政策知晓率不够高，政策红利未全面惠及。2.政府采购领域限制多，妨碍公平竞争。仍然存在个别不合理限制、信息不公开等情形，一定程度上损坏了政府采购公开透明、公平竞争的市场环境。3.政府采购制度性交易成本高。虽然出台了告知承诺制、取消投标保证金等各项降低企业交易成本的政策措施，但仍然存在清理不彻底、履约不到位等情形，一定程度上损害了企业利益，影响了市场主体满意度。二、整改提升措施1.加大政府采购支持中小企业力度。进一步优化中小企业份额预留和评审优惠落实措施，重点在政府采购工程方面，加强政府采购工程计划备案，灵活采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企业分包等方式，提高政府采购工程面向中小企业的合同份额。在政府采购意向中提前明确面向中小企业采购的具体项目，确保政府采购授予中小企业合同份额达到60%以上。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市公共资源交易中心）2.拓展政府采购惠企政策服务。加大政府采购合同融资推介，10月底前，建立市场主体合同融资告知机制，在科技创新、绿色建材等领域嵌入“政府采购+”模式，发挥财政补助或扶持政策叠加功能，创新推出更多惠企融资产品，进一步做大做强政府采购“惠企贷”融资业务，有效解决中小企业融资难、融资贵的问题。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市公共资源交易中心、中国人民银行聊城市分行）3.建立政府采购信用管理体系。10月底前，配合省财政厅制定政府采购信用管理办法及评价指标体系，对参与采购各方主体实施全流程信用评价。整合采购主体的失信信息并通过“信用中国”网站向全社会公示。建立政府采购领域守信激励和失信惩戒机制，对守信市场主体免交投标保证金，减免履约保证金；对虚假承诺等失信市场主体加大处罚力度，开展对政府采购失信行为的联合预防和惩戒，营造政府采购诚实守信、公平竞争的环境。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委、市公共资源交易中心）4.推广政府采购远程异地评审。10月底前，制定政府采购项目远程异地评审规范化流程，推广政府采购项目市域远程异地评审模式。提高政府采购评审专家入库标准，严格专家履职管理，完善专家随机抽取规则，更好发挥专家专业优势，确保项目评审公平、公正。（牵头单位：市财政局；责任单位：市公共资源交易中心）5.推进政府采购数字化监管。加强政府采购大数据分析应用，实现对围标串标、弄虚作假等涉嫌违法违规行为的智能筛查、预警。9月底前，加强对政府采购关键环节的动态监管，将监管要求嵌入政府采购管理交易系统，增设采购关键节点提示功能。（牵头单位：市财政局；责任单位：市公共资源交易中心）6.强化政府采购电子证照应用。9月底前，推动政府采购交易系统与电子营业执照系统对接，支持企业使用电子营业执照参与政府采购活动。10月底前，推广政府采购电子签章应用，实行政府采购合同电子化，减少企业群众办事跑动次数。（牵头单位：市财政局；责任单位：市大数据局、市公共资源交易中心）7.常态化开展政府采购督导。常态化排查清理政府采购领域排斥和限制公平竞争行为，持续开展违规收取保证金、采购合同履约验收等监督检查。11月底前，探索建立保证金收退长效管理机制，督促相关采购人、采购代理机构对应退未退的沉淀保证金及时清退。（牵头单位：市财政局；责任单位：市公共资源交易中心）招标投标领域（领域牵头单位：市发展改革委、市公共资源交易中心）一、主要问题清单1.存在不合理限制和隐性壁垒。存在一些影响公平性的条件和限制，清理不合理限制条款的幅度小、力度轻。2.信息不公开、不透明。工程建设项目招标投标招标公告、公示信息、合同信息、投标企业信息、保证金缴退信息等存在查询指引和宣传不到位的情形。3.业务、服务水平参差不齐。招标投标工作涉及市县两级发改、住房和城乡建设、交通运输、水利、公共资源交易中心等多个部门（单位），存在项目监管能力、业务水平、服务能力等参差不齐的情况。二、整改提升措施1.清理招标投标领域各类隐性门槛和不合理限制。12月底前，开展专项清理行动，重点清理投标单位必须在项目所在地，或要求在采购人所在地设立分公司或办事处等排斥外地投标人的行为的规定；清理企业在招标投标方面存在的差别化待遇，杜绝增设证明事项、建立项目库、注册、认证、认定等排除和限制竞争的行为。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市公共资源交易中心）2.推广招标计划提前发布制度。11月底前，在全市推广招标计划提前发布制度，鼓励依法必须招标的项目，招标前公开发布招标计划，逐步扩大推广范围。另有规定的，从其规定。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市公共资源交易中心）3.拓展电子营业执照在招标投标领域应用。积极引用推广“互联网+招标投标”，11月底前，综合实现“电子营业执照+电子印章+电子签名”在招标投标活动中的场景应用。（牵头单位：市发展改革委、市公共资源交易中心；责任单位：市大数据局）4.完善招标投标交易担保制度。鼓励减免政府投资项目投标保证金和实行差异化缴纳投标保证金，试点探索水利工程投标保证金保险。严禁限制保证金形式、指定出具保函的金融机构或担保机构等行为。10月底前，鼓励投标企业在招标投标交易中使用电子保函，降低交易费用。（牵头单位：市发展改革委、市公共资源交易中心；责任单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市国资委、市文化和旅游局、市地方金融监管局、国家金融监督管理总局聊城监管分局）5.统一工程建设项目招标投标操作规范。10月底前，推动实现全市工程建设项目招标投标服务标准统一、流程规范、平台互联、数据共享，提升市场主体在交易流程、无差别操作等方面的服务体验，严格按照省级部署开展工作。（牵头单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市公共资源交易中心）6.配合完成全省公共资源交易“一地注册、全省通识”。以省公共资源交易统一市场主体