山东济宁梁山县招商引资优惠政策

为深入实施健康中国战略，贯彻落实省委、省政府关于实施新旧动能转换重大工程和创建全国医养结合示范省的决策部署，加快培育壮大医养健康产业，努力实现增进民生福祉与提高经济发展质量的良性互动，根据国家、省、市有关医养健康产业发展的系列部署，编制本规划。一、形势环境（一）基础现状近年来，梁山县人口老龄化程度加快，呈现三大特点：一是老龄人口基数大。2018年底，全县60岁以上老人达到13.78万人，占全县总人口的16.55%，其中，80岁以上的高龄老人1.67万人，占老年人口总数的12.12%。到2020年，预计全县60岁以上老年人将增加到15.17万人，占总人口的17.64%左右；其中，80岁以上的高龄老人将达到2.35万人左右，占老年人口总数的15.49%。二是健康养老需求大。调查数据显示，老年人特别是高龄老年人健康状况欠佳，一般和疾病患者达到72%，33%的患者需要家庭护理服务或保健康复服务。三是医疗健康产业发展潜力大。近年来，县委、县政府将医养结合工作当做重要民生工作，加大资金投入，全县已建成医养结合项目3个；在建项目1个，总投资1.15亿元。（二）制约因素。一是基层医疗机构资源匮乏。县域内医疗机构发展不平衡，医疗机构分布不均，城乡之间医疗卫生资源差异较大，优质资源主要集中在城区，基层医疗卫生资源相对薄弱。二是产业支撑不强。医养健康企业数量少，企业研发投入不足，市场竞争力弱。三是人才智力支撑不足。健康管理、健康咨询、科学健身、中医药养生等中高端人才缺口严重，护工、家政等技工人员缺乏，人才供给与医养健康产业发展需求不相适应。四是医养供需矛盾突出。老龄人口基数大，医养健康产业难以满足日益增长的健康养老需求。五是政策支撑体系不健全。医养健康服务的标准规范不健全、支持保障政策分散，未实现有效衔接。六是医疗保障制度不完善。家庭病床、长期护理险及对民营医疗机构的医保政策等尚得不到全面支持。（三）发展优势。1.医疗服务体系完善。全县拥有各类医疗卫生机构767家，其中医院32个，基层医疗卫生机构（含村卫生室、门诊部、诊所、卫生所、医务室等）735个，共有床位2481张，卫生事业人员2063人。国医堂覆盖所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心。全面贯彻落实国家卫生健康政策，先后获得山东省慢性病综合防治示范县、山东省2015-2017年改善医疗服务先进典型等荣誉。2.医养结合基础扎实。全县拥有各类养老机构17家，城市社区日间照料中心2处、农村互助养老院52处。17家养老机构全部为入住老年人提供不同形式的医疗服务，覆盖率100%。全县开展养老服务的医疗机构3家，开放养老床位793张；设置老年病科医疗机构2个，开放床位94张，开展安宁疗护机构1家。一级以上医疗机构32个，已全部开通老年人就医绿色通道。各级医疗机构与30.7万名群众签订家庭医生服务协议书，签订率40.8%，其中签约65岁以上老年人68375人，签约率66.79%。3.交通区位优势明显。梁山县地处鲁豫两省和济宁、泰安、菏泽、濮阳四市交界处；东邻汶上，西毗郓城，南连嘉祥，北接东平、台前，黄河、运河境内交汇，两条高速公路、六条国省道穿越县境,京九铁路、瓦日铁路均在梁山设站,运河航道疏通，码头建成,梁山通用机场即将开工建设,鲁西南交通枢纽地位更加凸显。周边人口资源密集，医养健康需求巨大。独特的地理区位优势、畅通便利的交通条件，有效促进了医疗养老、大健康服务范围的扩大，为产业发展提供了广阔的市场空间。4.文化旅游资源丰富。梁山县历史悠久，文化底蕴丰厚，形成了以水浒忠义文化为核心，黄河文化、运河文化、儒释道等宗教文化交相辉映的多元文化格局，被誉为“水浒故里、忠义梁山”。梁山历史遗迹众多,是国家4A级风景名胜区、省级森林公园和省级地质公园，有忠义堂、断金亭、问礼堂、莲台寺、法兴寺、东鲁西竺禅师墓等名胜古迹，有梁山抗日纪念馆、将军渡等红色旅游景点，还有青堌堆、贾堌堆等远古遗迹，旅游产业呈现蓬勃发展局面，成为助推医养健康产业发展的重要引擎。5.医养环境持续提升。先后荣获全国粮食生产先进县、全国科技先进县、国家卫生县城、国家绿化模范县、全省发展民营经济先进县、全省县域经济“跨越发展”先进县、省级旅游强县、省级农产品质量安全先进县、省级生态循环农业示范县，城乡生态环境和宜居水平持续提升。全民健身活动丰富多彩，群众健康素养水平不断提升。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东、视察济宁工作重要讲话和重要批示精神，落实省委、省政府实施新旧动能转换重大工程和创建全国医养结合示范省的决策部署，以健康梁山建设为引领，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以完善医保制度和社会保障体系为保障，以培育发展医养健康产业为目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力发展“医、养、健、智”四大领域板块，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的宏观调控作用，不断增加供给、优化结构、创新模式、扩大消费，更好地满足广大老年人多层次、多样式、个性化的健康养老服务需求，将医养健康产业培育成为梁山经济转型升级和社会发展进步的新引擎。（二）基本原则1.政府引导、市场驱动。加强政府在政策制定、标准建设、行业监管等方面的作用，扩大政府购买服务范围和力度，引导健康产业规范发展，保障和维护人民群众健康权益。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分利用市场机制实现健康产业资源的有效配置，大力鼓励社会资本进入医养健康产业领域。2.以人为本、服务惠民。以健康需求和解决人民群众健康问题为导向，精准对接人民群众健康需求，使广大人民群众在医疗卫生资源、医疗服务、健康养老服务、健康旅游、养生休闲、健康文化等方面享受到更多福祉。3.创新机制、突出特色。坚持因地制宜，突出优势，立足梁山实际，加快转变政府职能，构建和完善有利于医养健康产业创新发展的体制机制，实现健康领域关键技术、重大产品的创新突破，做大做强优势行业，做优做精细分领域，实现特色产业跨越发展。4.融合资源、统筹发展。统筹各类资源，加快与大数据、互联网、云计算等融合，启动“企业上云”行动，建成一批具有竞争力、影响力的医养结合项目和健康知名品牌，促进健康产业与医疗、养老、文化旅游、食品、体育健身等产业融合发展，构建完善的大健康产业体系。（三）发展目标在建立起较为完善的医养结合政策体系、标准规范、管理和专业人才培养体制机制的基础上，2020年，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养健康产业体系基本形成。打造一批集休闲、养生、旅游、康乐等于一体的医养结合服务综合体，基本满足人民群众的健康、养老需求。医养健康产业增加值达到32.14亿元，其中健康服务业增加值占比达到55%左右。2022年，服务模式智慧化、投资主体多元化、服务队伍专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的医养健康产业体系全面形成，老年人健康养老管理服务全面覆盖，智能健康养老服务产品广泛推广，智慧医养、智能照护服务基本普及，全面满足多层次、多样化的健康养老需求。力争建成一批重大项目，健康产业发展的集聚效应日益显现。医养健康产业增加值力争达到52.26亿元，占地区生产总值达到11%左右。2030年，全县医养健康产业增加值占地区生产总值比重达到14%左右，产业集聚、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系全面形成。三、空间布局按照城市发展规划和产业空间布局规律，统筹考虑现有基础和发展潜力，坚持产业集聚、布局集中、资源集约，进一步整合各类资源，优化生产力布局，加快形成以优势主导产业为支柱、产业集群特色突出的医养健康产业结构，打造“一核引领、二带辐射、三点突破”的“一二三”医养健康产业布局。（一）一核引领依托主城区行政服务中心和医疗技术及基础设施建设等方面的优势，充分发挥其汇聚人才、资本、技术等高端要素的能力，依托梁山县人民医院、梁山县中医院（济宁医学院附属医院梁山院区）、梁山县妇幼保健计划生育服务中心等医疗卫生机构，重点发展医疗服务、健康管理、中医药保健、养生养老等产业，积极培育高端医疗、健康管理、养老服务、养生保健等各类健康服务机构，建成以大数据为重点的各类公共服务平台，建设一批医养健康产业重点项目，辐射带动全县医养健康产业发展。（二）二带辐射1.京杭运河健康休闲文化体验带。整合韩垓、韩岗、拳铺、梁山街道、水泊街道等运河沿岸乡镇街区及铁水联运资源，加强生态环境保护、自然景观设计和游憩娱乐功能完善，积极发展高端养老、体育运动、休闲旅游等产业，加快建设一批体验性、参与性和休闲性养生养老项目，打造生态、休闲、疗养、摄影、现代水上运动等板块，打造集休闲、度假、旅游、养生于一体的运河健康休闲文化体验带。2.黄河东平湖生态休闲养生度假带。在黑虎庙、赵堌堆、小路口等乡镇黄河滩区及小安山、馆驿、韩岗等乡镇东平湖区，突出生态休闲特性，配套公共基础设施，培育养老养生、乡村度假、体育休闲等功能，打造“原生态，无污染”生态休闲养生功能的度假带。（三）三点突破突出各地优势，发展各具特色的健康产业业态，高标准建设健康小镇、特色健康产业基地等特色板块，加快形成一批有较大影响的品牌。1.打造一批基层医共体。依托乡镇卫生院、村居卫生室与县内二级医院组建医共体，纵向整合医疗卫生资源，完善医疗卫生服务体系，带动基层医疗卫生水平提高，更好提升基层健康服务水平。2.打造一批社区医养服务中心。依托乡镇卫生院、社区老年护理院、老年日间照料中心等建成社区医养服务中心，开展居家养老、医疗护理、文化娱乐服务，更好地满足社区群众在健康医疗和生活方面的需求。3.打造一批“两院一体”医养机构。通过签约合作、托管和派驻等形式，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心与敬老院建立“两院一体”模式，开展紧密型合作。中爱医院、和协医院、泰康医院要在医养结合的基础上，扩大发展规模，提高服务水平。四、重点发展领域（一）医疗服务以建设“健康梁山”为目标，深化医疗机构体制机制改革，健全完善公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，推进服务模式创新，加快提升医疗机构服务水平，进一步增加群众满意度，推动卫生健康事业创新发展。1.促进医疗服务资源均衡配置。健全完善“三级联动”机制，全面落实《梁山县基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划（2019—2021年）》，支持梁山县人民医院、梁山县中医院（济宁医学院附属医院梁山院区）发挥龙头带动作用，进一步壮大规模，建设成全县区域性医疗中心。支持梁山县中医院（济宁医学院附属医院梁山院区）、梁山县妇幼保健计划生育服务中心和梁山县精神病医院发挥专业优势，打造特色专科医院。引导优质医疗资源下沉，支持基层医疗机构全面提升软硬件水平，鼓励县级医疗机构对口帮扶乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心提升服务能力，推进标准化建设，建设涵盖预防、治疗、康复三位一体、全域覆盖的医疗服务网络，解决医疗资源分布不均衡问题，实现医疗卫生资源配置更加合理、区域医疗协同服务更加完善、医疗卫生服务能力显著增强、群众看病就医满意度进一步提升。2019年，乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心全部完成改造升级。专栏1医疗卫生项目梁山县人民医院妇产儿科大楼项目、杨营镇卫生院项目、基层医疗机构改造升级项目。2.建立完善分级诊疗体系。依托互联网技术搭建互联网+分级诊疗平台，加快建立以二级医院为牵头和主体，以乡镇卫生院、社区卫生服务中心为纽带，以村卫生室、社区卫生服务站为基础的“分级诊疗”医疗体系。积极推广“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”模式，提升基层首诊率和辖区内医疗机构就诊率。着力提升二级医院诊治急难重危和疑难复杂疾病能力，优化就诊流程，为社区家庭医生“兜底”。全面强化基层卫生服务，组织开展定点帮扶工作，加强对基层医生指导和培训。运用互联网信息技术建立基层卫生机构医务人员和居民联系通道，促进社区医疗机构更好地提供基本医疗服务和基本公共卫生服务，提升全县医疗系统整体运行效率。3.支持医共体加快发展。完善以梁山县人民医院与乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心组建的医共体建设机制，推动开展药品集中采购试点，电子档案、医疗设备等共用共享，优化转诊绿色通道，引导县医院利用品牌、技术、人才优势，对口帮扶乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心提高基层临床实践水平和医疗救治能力。支持梁山县妇幼保健计划生育服务中心推进“妇幼保健专科联盟”建设，深化“技术支持、信息互通、人才培养、双向转诊”等协作内容。4.加快推进智慧医疗建设。深入推动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术与传统医疗模式深度融合，推广应用智能医疗终端、穿戴式医疗监测设备等，开展异地诊断、专家远程会诊、生理体征远程检测、诊疗咨询与康复指导等服务，实现基于“互联网+医疗”的临床检查诊断治疗专家会诊、电子病历使用管理、慢病管理与远程监测等医疗服务。探索提供预约诊疗、移动支付、床旁结算、就诊提醒、结果查询、信息推送等便捷服务。依托实体医疗机构发展互联网医院，通过互联网开展远程问诊和网络会诊，实现电子病历、在线医嘱和电子处方等患者信息的在线共享。2019年，全县15家基层医疗机构，所有县直医疗机构全部实现与省远程医疗中心实现联网，与市分级诊疗模块对接；所有二级综合医疗机构普遍建设互联网医院，实现线上线下医疗服务融合发展。5.鼓励推进社会力量办医。支持社会办医院和健康服务机构，进一步简化审批流程，提高审批效率，凡是没有明令禁入的健康医疗领域，都向社会资本开放。引导非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团。鼓励开展多元化医养服务，引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构和设施，培育一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织。对社会力量设置、举办的医养结合结构，按照床位、规模、投资额进行评估，按政策给予相应的扶持。（二）健康养老推动医疗和养老资源有效融合，支持基层医疗卫生机构，延伸康复、护理和养老等服务职能，鼓励养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，大力发展社区居家养老，建立完善老年人保障、养老、就医的长效体制机制。1.深入推进机构医养结合。支持医疗机构与养老机构开展多种形式的合作，开通双向转诊、急诊急救绿色通道，组织专家团队定期到养老机构巡诊。支持有条件的医疗机构增设老年病科和老年病床，鼓励医务人员到医养结合机构提供医疗、保健、康复及护理服务。继续建好公办养老机构，鼓励扶持民办机构，将养老服务机构、社区日间照料中心等养老服务设施建设纳入城市社区建设规划，打造镇街综合服务平台。鼓励200张床位以上的养老机构内设医疗、护理、康复服务机构或病区，引导养老机构按规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护中心等。推动建设医疗养老联合体或共同体，促进医养服务的信息畅通和资源共享。积极推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式，通过建设医疗养老联合体等方式，实现医养服务的信息畅通和资源共享。推动建立以养老机构为主体，医院、医药企业参与，多元投资的养生养老保健产业园。统筹军休干部医养需求,融合现有社会医养结合服务资源,探索医养结合新型军休服务模式。建立医养联动工作机制，将符合条件的医疗机构、养老服务机构、医养结合机构、居家医疗护理机构纳入城乡基本医疗保险定点范围。2.医养结合服务体系智能化建设。建立梁山县人口健康信息平台子系统，在覆盖全县二级及以上医院的基础上，推动系统向下延伸，实现全县所有医院、专科医院、村级卫生室和诊所的全覆盖。实现人口健康信息平台与智慧养老平台对接，加强医养结合服务体系智能化建设。推进远程医疗、移动医疗等第三方服务规范发展，拓展更多的网上服务职能，为居家养老、机构养老的老年人提供预约挂号与检查检诊、分诊导医与流程通告、诊疗告示与用药提醒、医疗信息远程查询、健康教育、医患沟通与互动交流、诊疗费用网上支付等非医疗服务，使患者就医更便捷，实现老年人尤其是独居、空巢老人与社区养老、服务机构的全天候无缝对接。探索以社会保障卡作为医养结合金融信息服务的有机载体，推进高龄津贴、失能补贴、特困老年人生活补贴、抚恤优待金等社会保障性资金领取“一卡通”。3.拓展社区居家医养服务。着力打造一批示范性社区养老服务中心，鼓励老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构与社区卫生服务中心（乡镇卫生院）或周边其他医疗机构签订合作协议，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。具备条件的社区卫生服务机构可设立托老科、安宁疗护床位，在社区养老服务机构配备护理人员、康复护理设施设备和器材，推动社区养老服务设施与卫生、助残等公共服务设施统筹布局、互补共享，逐步提升基层医疗机构为居家老年人提供上门服务的能力。到2020年，基本建成覆盖城乡、规模适宜、功能完善的居家和社区养老服务网络，城市社区居家养老服务覆盖率达到100%，农村达到65%以上。建立养老服务（产品）供应商准入机制和数据库，引导更多企业、机构、社会组织为社区老年人提供家政服务、健康咨询、精神慰藉、紧急呼叫等服务。充分发挥社区物业作用，引导、鼓励小区物业服务企业积极拓宽物业服务领域，开展居家养老、社区养老服务，满足老年人个性化服务需求。4.完善特殊老年人基本服务。建立特殊困难老年人基本服务制度，推进落实社区卫生服务中心、综合性医疗机构和公共卫生专业机构“三位一体”的老年慢性病健康管理，增强老年人的自我保健意识和能力。突出做好老年人疾病防控工作，加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康指导、综合干预，有效降低发病率。完善老年人免疫预防服务，积极引导老年人接种流感疫苗、肺炎疫苗，降低相关疾病发生风险。开展老年人心理健康评估和老年痴呆症、抑郁症等筛查和规范治疗，促进老年心理健康。5.建立老年人健康评估体系。依托县级医疗机构设置健康养老需求综合评估中心，鼓励乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心设置健康养老需求综合评估站，定期发布老年人健康状况相关信息。集中开展全县老年人健康情况调查，根据老年人健康分级情况制定服务规范，提供符合需求的标准化与个性化相结合的医养结合服务。利用老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等，推动社区养老服务信息平台与人口健康信息平台对接共享。积极推广使用居民电子健康卡，促进居民电子健康信息动态实时更新，强化个人健康与疾病监测管理。6.推进老年宜居环境建设。加强社区和公共服务区域的适老化改造，完善涉老工程建设标准规范体系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。推动已建居住小区的坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点开展无障碍改造以及老年人家庭居室适老性和无障碍改造，实施扶手工程、电梯改装等为老辅助设施建设工程，提高老年人抵御意外风险的能力。7.推进医养结合项目建设。投资20亿元，规划建设梁山县人民医院新院区及医养健康产业园项目。设计占地面积350亩，建筑面积28万平方米，设置医疗床位1500张、养老床位1000张，打造医疗、保健、康复、养老于一体的公益非营利性三级医院和康养基地。鼓励引导民营企业投资，扩大医养结合规模，支持泰康医院弘济医养小镇、中爱老年公寓康养二期项目和小路口医养中心建设。专栏2医养结合项目梁山县人民医院新院区及医养健康产业园项目、人口健康信息平台项目、泰康医院弘济医养小镇项目、中爱老年公寓康养二期项目、小路口医养中心项目。（三）中医疗养鼓励中医医疗机构全面参与医养结合工作，探索融医疗、养老、保健、康复于一体、全链条的医院发展模式。加强梁山县中医院（济宁医学院附属医院梁山院区）中医特色专科建设，支持基层医疗卫生机构大力推广中医药适宜技术，在乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心设立中医药综合服务区（国医堂、中医馆），开展中医健康养老等综合服务，2020年，至少建成2家精品国医堂。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院和养老院，探索设立中医药特色医养结合机构。支持养老机构开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务，支持有相关专业特长的医师及专业人员开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务，鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。积极发挥中医药在老年疾病预防、康复、养生等方面的作用，以老年人为重点，开发中医养生保健技术和产品，提供规范的中医健康干预服务。推进中医药体验式服务融入老年旅游、传统文化等主题项目建设，推广太极拳、八段锦、五禽戏等适合老年人的中医传统运动项目，培养老年人健康科学的生活方式，促进中医药健康养老文化传播。（四）健康食品进一步提升全县食品安全水平，切实保障公众“舌尖上的安全”，打造食品放心品牌。1.打造一批健康保健食品品牌。支持金城畜牧、远洋农业、天顺达特种养殖等企业扩大发展，进一步拉长产业链条，增强市场竞争力。加强食品安全检验，开展食品安全大检查活动，加快建立以城区食品快检中心为平台、镇街快检为辅助、第三方机构为补充、企业自检为基础的检验检测体系，确保食品质量安全。2.积极规划农产品区域，建设绿色农产品品牌产业带。加强“三品一标”认证，发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品。分别建设以馆驿、小路口为中心食用菌产业园，以黑虎庙、馆驿为中心的蔬菜大棚示范园，以马营、小路口为中心的西瓜基地，以赵堌堆为中心的花生基地，以梁山街道为中心的草莓基地，以拳铺、马营为中心的韩国梨基地，形成特色农产品品牌产业带。（五）健康旅游发挥“水泊梁山”品牌、生态环境优美、旅游资源丰富的优势，着力推动文化、旅游与养老、医疗保健、养生服务深度融合，围绕休闲、康养、生态体验等主题，加快开发健康旅游业态，满足群众身心健康多层次需求。1.积极推进健康文化发展。深层次挖掘梁山文化旅游资源，将梁山传统文化与梁山丰富的自然风光相结合，全面布局、统筹规划，打造属于水泊梁山特有的旅游产业元素。加快编制梁山县全域旅游发展总体规划，力促梁山旅游产业向休闲、度假、养老多元化发展升级。2.大力发展健康养生旅游。推进梁山景区、梁山水浒酒文化体验馆景区、贾堌堆农家寨景区，梁山抗日纪念馆提质升级工作，完善梁山泊、森林公园、百果园、凤山公园、龟山春园及公明坊、文昌阁、环城水系（分区段）、麒麟公园、法兴寺等公共区域旅游基础设施，植入水浒元素，拉长梁山旅游产业链条，促进全域旅游发展。推动健康医疗与文化、旅游、休闲、养生融合发展，推动精品旅游线路的集中居住点与二级医院建立紧密合作机制，为旅居人群提供急诊急救、特色康复保健、中医养生体验、中医药健康服务等健康旅游养生服务，打造特色健康旅游居住品牌产品。3.积极打造乡村旅游点。加快开发疗养、休闲养生等健康旅游业态，促进休闲度假旅游与生态旅游、文化体验旅游等新兴旅游业态融合互促发展。夯实乡村旅游发展基础，形成梁山旅游发展新格局。着力推进乡村旅游发展，指导大路口乡、马营镇、小路口镇等片区因地制宜，优先打造乡村旅游集群片区，培育乡村旅游品牌。并积极引导帮扶条件成熟的乡镇村居和农户开展乡村旅游品牌培育工作。专栏3文化旅游项目水泊梁山风景区景区提升项目、梁山抗日纪念馆提质升级项目、“梁山泊”山南山北水系贯通工程、贾堌堆乡村旅游基础设施二期建设项目。（六）体育健身以满足人民群众多层次运动健身需求为方向，坚持以“发展民生体育、建设幸福梁山”为目标，以构建完善全民健身公共服务体系为主线，不断提高人民群众的身体素质和生活质量，全面落实《全民健身实施计划》的各项目标，健身设施遍布城乡、健身组织日益完善、健身活动丰富多彩、健身服务科学高效，促进全民健身与全民健康深度融合，打造区域性休闲健身运动中心。1.加快完善全民健身设施。以新老城区为中心，建设县乡村三级公共体育设施，实施“城区10分钟健身圈”和“农村健身全覆盖工程”。启动体育公园建设，在新建社区、广场、景区布局建设一批球场、健身步道、沿河沿湖健身带等健身休闲设施，为公众提供更多健身场所。完善乡镇、街道多功能群众健身设施配套。到2020年，全县人均体育场地面积达到2平方米，城区建成8分钟健身圈，各乡镇（街区）均建有全民健身活动中心或灯光篮球场、多功能运动场，各社区（行政村）均建有多功能文体广场，配套体育健身设施，实现全县农村体育设施全覆盖。2.深入开展全民健身活动。大力推广普及健身跑（走）、骑行、登山、球类、太极等健康运动项目，扶持推广武术、太极拳、广场舞等民族民俗传统项目，每年组织开展全县全民健身运动会，形成区域品牌。积极申办国内、省内综合性赛事及单项赛事。大力发展青少年体育，广泛开展青少年阳光体育活动，确保学校内每天体育活动时间不低于1小时，每名学生掌握两项以上体育运动技能。3.完善老年人健身保障体系。在各乡镇（街区）普遍建立老年人体育组织，支持行政村（社区）组织开展适合老年人的体育健身活动，做好老年人体育工作骨干队伍免费培训，为老年人提供科学健身指导。到2022年，经常参加活动的老年人达到70%以上。4.加快推进体育服务业发展。加快发展健身服务、竞赛表演、场馆运营产业，提高服务业比重。鼓励社会力量举办体育俱乐部，支持其规范化、品质化发展。鼓励体育用品制造业、销售业发展。推动公共体育场馆、学校体育场馆免费或低收费向社会公众开放，引导体育场馆向公众提供包括国民体质监测、群众体育活动等高质量公共服务。专栏4体育健身赛事活动休闲类体育：推广健身跑（走）、骑行、登山、球类、太极等健康运动项目。竞技类体育：申办国内、省内综合性赛事及单项赛事。传统民俗类体育：推广武术、太极拳、广场舞等民族民俗传统项目。（七）健康管理以预防和控制疾病发生、发展和提高生命质量为目的，通过构建全生命周期健康评估咨询体系和健康管理服务体系，对影响公众及个体健康的危险因素进行全面管理，实现以有限的医疗资源来达到最大化的健康效果。2019年，创建省级健康促进示范县。1.实现家庭医生签约全覆盖。强化全过程健康管理，依托基层医疗卫生机构，组建由家庭医生与护士、公共卫生医师等专业人员共同组成的服务团队，分层别类设计不同形式和内容的签约服务包。完善签约老年人健康档案，根据老人健康状况和服务需求，制定有针对性的年度健康管理方案，配备多发病健康咨询、用药指导的专业医护团队。对居家重病、失能及部分失能老人提供家庭病床、家庭巡诊、长期护理康复、安宁疗护等重点上门服务，加快老年人家庭医生签约服务全覆盖进程。制定老年人家庭医生签约服务分级标准，明确基本医疗卫生服务项目规范流程、路径、要求以及考核指标等。完善老年人常见病、多发病诊疗指南，规范居家养老、医疗、护理、康复、药品配送、延伸处方等服务内容，制定健康管理、远程监测等新增服务的收费和价格标准，提高家庭出诊、巡诊、建床等家庭诊疗服务项目标准。鼓励医护人员多点执业，引导诊所、门诊部等社会办医疗机构医护人员开展居家医养签约服务。2.鼓励发展健康管理产业。鼓励公立医院与社会资本合作开展健康管理服务，支持健康理疗、康复调理等非（跨）医疗产业融合发展，大力发展家庭医生、个性化体检、疾病筛查、保健指导、慢病管理、心理健康咨询等特色健康管理服务。积极引进国内外知名专业健康管理机构和品牌，大力发展个性化健康检测评估、慢性病运动干预、咨询顾问、体育休闲、中介服务等新兴健康产业，支持以个性化服务、会员制经营、整体式推进为特色的健康管理企业做大做强。推动企业和健康养老机构充分运用智慧健康养老产品，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询等健康养老服务模式，培育智慧健康养老服务新业态。针对亚健康、慢性病等重点人群，打造具有个性化特色的新型健康管理服务方式，提高自我健康管理能力。3.大力发展商业健康保险。探索建立长期护理保险制度和多元化的保险筹资模式，完善支持医养结合长期发展的保险制度，健全以基本医疗保障为主体、商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。支持商业保险公司与医疗、体检、护理等机构建立长效合作机制，开发与基本医疗保险相衔接的商业健康保险产品和与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。推进商业保险公司承办城乡居民大病保险，鼓励以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。引导商业保险机构为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。支持发展医养结合机构责任保险、老年人意外伤害保险、长期护理保险、养老保险等。引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。五、保障措施（一）强化财税金融支持加大财政对基本公共服务投入力度，提高基本公共卫生、基本养老、公共体育等服务机构的财政保障水平。壮大政府性引导基金规模，完善财政引导资金制度，加大服务业发展引导资金等对健康产业支持力度。落实医养健康产业相关企业税收优惠政策。引导社会资本发起设立县医养健康产业发展基金，帮助破解产业发展中资金瓶颈。积极争取国家和省市级政策支持，探索与国有资本投资公司合作，撬动社会资本投入医养健康产业。深化与金融机构和类金融机构的合作，支持金融机构对医养结合、养老服务机构、体育健康、健康小镇、健康基础设施等项目的开发建设、改造升级提供资金保障。积极推广政府与社会资本合作，推动更多医养健康类PPP项目纳入国家发改委、财政部PPP综合信息平台，增强滚动发展和资金保障能力。（二）加大土地政策扶持完善用地规划布局，在编制各类规划时要统筹考虑医疗卫生和养老服务设施建设发展需求。对非营利性医养结合机构，采取划拨方式优先保障用地；对营利性医养结合机构以租赁、出让等有偿方式保障用地。民间资本举办非营利性医养结合机构与政府举办的养老机构享受同等土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地和农村集体所有土地。养老机构设置医疗卫生机构，可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件，并明确不得分割转让；在土地成交后，由医养结合机构业务主管部门要求土地使用权取得人提交项目用地产业发展承诺书，作为自然资源部门签订土地供应合同的前提条件。对于医疗卫生慈善用地，严禁擅自改变建设用地用途、容积率等土地使用条件，严禁变相搞房地产开发。（三）完善人才培养机制强化医养结合专业人才队伍建设，加大对各类专业医生、执业护士、管理人员和护理员的培训力度，建立岗前教育、岗中培养、继续教育的培养体系，将医学、康复、护理人才作为急需人才纳入卫生技术人员培训规划和临床骨干医师培训项目，鼓励大中专院校护理及相关专业毕业生到医养健康机构和社区工作，打造一支素质高、专业强的医养服务队伍。建立医疗卫生机构与医养结合机构人员进修、轮训、轮岗服务机制，促进人才有序流动。鼓励医护人员到医养结合机构执业，医疗卫生机构在分配绩效工资时，对到养老机构中轮岗服务的职业医师和职业护士给予适当倾斜。在养老机构从事医护工作的专业技术人员，在申报职称时，与医疗卫生机构医护人员同等对待。（四）发挥项目支撑作用创新医养健康产业发展路径，探索建立医养健康产业重大项目库，完善筛选办法，明确入库标准，实行动态调整，加强对入库项目的管理服务、信息采集、数据分析、在线监管和绩效评价。完善入库项目扶持政策，在规划选址、项目审批、建设用地、资金支持、服务保障等方面予以优先支持。强化对重大项目的督导、服务工作，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题；对不能如期开工、投资进度缓慢的项目，采取通报、约谈、调出项目库等方式，督促整改提高，确保重大项目如期推进。六、组织实施（一）加强组织领导建立健全领导体制和工作机制，成立由县分管领导任组长、卫生健康、民政、自然资源和规划、住建、财政和医保等部门负责人为成员的医养健康产业领导小组，重点负责对医养健康产业的统筹规划、政策制定、目标分解、项目示范、组织考核及招商引资等工作。建立联席会议制度，协调推进落实领导小组重要部署和任务，协调解决医养健康产业改革发展中的重大问题，凝聚共识，强力推进。组建医养健康产业专家智库和行业协会，为医养健康产业提供决策咨询、平台建设、标准制定、技术和产品推广等服务。加强与省市医养健康产业智库（研究院）、产业协会（联盟）的沟通联系。各乡镇（街区）、各有关部门要高度重视，将发展医养健康产业摆在重要位置，统筹协调制定各项配套政策措施，精准分解目标任务，全面落实工作责任。（二）营造良好环境深化“放管服”改革，建立公开、透明、平等、规范的医养健康产业准入制度，凡是法律法规未明令禁入的领域，一律面向社会资本开放。规范和公开健康服务机构设立基本标准、审批程序，进一步缩短审批时限，下放审批权限。切实落实国家和省级相关部门出台的各项优惠措施，全面梳理医养健康产业领域的相关政策，取消不合理规定，用好用活新旧动能转换重大工程一揽子政策，从社保、财税、土地规划、行政许可、人才队伍等方面出台政策，加大对医养健康产业发展的扶持。强化体制机制创新，积极运用“互联网+”新思维、新方法，探索众包众筹众创等方式，加强医养产业发展，促进健康产品开发。（三）加强监测评估建立健全医养健康产业统计制度和监测指标体系，全面、准确、及时反映医养健康产业发展状况，跟踪掌握总体规模、行业结构、经济效益等基础数据。各乡镇（街区）、各有关部门要将医养健康产业纳入重要事项督查范围，建立以落实医养健康产业政策情况、医养健康服务覆盖率、医疗卫生机构和养老机构无缝对接程度、护理服务质量、满意度等为主要指标的工作评估体系。研究制定医养健康产业发展综合考评办法，将规划主要目标和主要任务，纳入对各乡镇（街区）、有关部门的目标责任考核。按照规划部署，适时对落实本规划的情况进行监督检查和跟踪分析，不断完善相关政策，促进医养健康产业发展。（四）营造良好氛围充分利用广播、电视、报纸等传统媒体及微信、微博等新兴媒体，广泛开展健康知识宣传，倡导健康生活方式，普及健康生活知识，培养健康消费观念。加强行政执法部门联合监管和执法，严格规范药品、保健食品、医疗机构等宣传报道行为，严厉打击虚假宣传和不实报道，严厉惩处各类欺诈行为。加大正面宣传和典型报道力度，总结推广先进经验做法，按照有关规定表彰奖励医养结合服务品牌，营造良好社会舆论氛围。加强健康文化传播与交流，支持创作健康题材文艺创作、举办健康促进论坛等学术性和群众性健康文化活动。