山东聊城优惠政策

各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：为深入贯彻落实山东省人民政府《关于加快推进转方式调结构进一步促进财源建设的意见》（鲁政发〔2010〕61号）精神，进一步提高经济运行质量，培植壮大财源，增强财政保障能力，结合我市实际，现提出如下意见。一、切实转变财源建设的指导思想为切实提高全市经济运行质量，培植壮大财源，增强财政增收后劲，各级各部门要适应新形势、新任务的要求，及时调整更新财源建设指导思想，把转方式、调结构作为培植壮大财源的根本措施，把是否有利于富民富财政作为衡量培植财源质量的重要评判标准。要注重速度、结构、质量与效益的协调发展，加快由偏重总量扩张向扩总量与调结构并重方面转变，切实从盲目追求发展速度的模式中解放出来，着力解决三次产业比例不合理、产业层次低的问题，向结构调整和产业升级要财源；加快由偏重粗放发展向集约化生财转变，切实把发展方式转变到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来，着力解决发展质量不高、产业链条短、行业附加值低的问题，向质量和效益要财源；加快由偏重传统财源向依靠多元化生财转变，把发展高端高质高效产业、多种所有制经济、外向型经济和集群经济作为培植壮大财源的重要途径，着力解决传统财源比重偏高、财源结构单一的问题，向拓展发展空间要财源，努力形成高点定位、多点支撑、重点带动的现代财源发展战略。二、明确财源建设的目标任务今后一个时期，全市财源建设的总体思路和目标任务是：以科学发展观为统领，以市场为导向，以跨越发展、富民强市为目标，以转方式、调结构为主线，以创新政策机制、优化发展环境为保障，立足聊城实际，发挥比较优势，突出培植支柱高效财源，巩固壮大优势特色财源，着力抓好新兴后续财源，切实加强财税管理，推动社会财富和财政收入持续较快增长，为全市经济社会事业发展提供有力保障。到2015年，在经济又好又快发展的基础上，地方财政收入要迈上一个新的台阶，确保全市地方财政收入达到130亿元，年均递增15.28%，比全省高2.6个百分点；力争达到140亿元，年均递增16.72%，比全省高2.04个百分点；地方财政收入占生产总值的比重达到6%左右，略低于全省平均水平；税收占地方财政收入的比重达到80%，达到全省平均水平。地方财政收入过10亿元的县（市、区）达到5个（含聊城经济开发区），各级财政状况明显改善，保障能力明显提高，财源发展后劲明显增强，财政经济持续协调健康发展。三、采取有力措施，加强财源建设（一）借外力，促进我市财源建设加快发展。山东省人民政府《关于加快推动转方式调结构进一步培植壮大财源的意见》从8个方面制定了32条政策措施，并将筹集170亿元资金，带动银行信贷及其他方面社会资金3000亿元以上，对转方式、调结构、增财源，提供强有力的支持。市级将设立专项资金，对各级各部门向上争取资金给予支持。各级要逐条认真研究，吃透精神，根据每条政策措施涉及到的产业政策、资金投向，制定我市的结构调整、产业发展战略和争取资金目标，并具体分解落实到项目实施单位和负责人。对争取到上级资金支持并进入体制基数的，按照争取资金的一定比例对个人和单位进行奖励。凡引进到的高新技术项目、自主创新技术项目，列入省里支持范围，并实际得到省级资金和政策支持的，按照争取资金的一定比例对个人和单位进行奖励。（二）建立财源建设基金，大力支持培植壮大地方财源。参照省里的做法，全市2010—2012年三年筹集资金10亿元以上（其中今年筹集3亿元），设立财源建设基金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，切实加大对财源建设的投入力度。一是大力支持传统工业转型升级和新兴产业发展，培植壮大地方骨干财源。通过向上争取和统筹全市各项财政资金，采取贴息、奖励等方式，大力支持重点骨干工业企业，推动传统工业优化升级和节能减排，支持新能源、新信息、新材料、新医药等新兴产业发展，促进其尽快做大做强。支持高新技术产业发展，全力打造高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业。加大对产业技术研发资金投入，对创新成果转化快、产业进程步伐快、自主知识产权核心技术形成快的国家和省级企业技术和软件工程给予奖补。加大对中小企业的扶持力度，通过提供贷款贴息和融资担保等方式，支持中小企业加快发展。二是大力发展第三产业，培植壮大优质高效财源。积极引进国内外金融机构来聊设立区域总部或分支机构，在土地政策、营业场所、人才安置等方面给予积极支持，并给予一次性奖励补助。对各金融机构年新增贷款高于16%，对聊城的存贷比高于75%，按新增贷款余额的一定比例给予风险补偿或奖励。对符合条件的融资性担保机构，认真落实各项税收优惠政策，并按照新增融资担保额、新增担保业务、新设立机构和增资扩股等业务的一定比例，给予风险补偿和奖励，促使其不断提高担保服务能力。大力支持工业企业主辅分离工作，对分离后的服务业企业税负增加部分，由同级财政给予等额扶持补助，对其自用的生产经营用房产、购置的固定资产严格执行省里出台的各项税收优惠扶持政策。加大服务业引导资金的倾斜力度，积极支持发展现代物流业，加快构建现代物流体系和信息平台，把聊城打造成冀鲁豫地区最具辐射力和影响力的商贸物流城市。三是加快推进农业产业化进程，巩固壮大农业基础财源。整合各项财政支农资金，建立农业产业化扶持专项资金，实行集中投入、集约使用，支持农业产业化加快发展。选择一批加工潜力大、产品市场好、带动农民增收效果好、纳税数额多的龙头企业，采取贷款贴息和专项补助的方式给予支持，促进其抓好农产品质量、安全认证和品牌宣传，支持完善公司带农户联基地的机制，以工业化提升农业产业化，为财政和农民搭建增收平台。大力发展农村二三产业，积极引导城市中小企业向农村转移，支持农民个人创业，发展农村资源开发、农产品加工和为生产生活服务的第三产业。要建立财政促进金融支农长效机制，农业发展银行、农业银行、农村信用联社要对重点农业龙头企业优先配置信贷计划，确定每家龙头企业的授信额度，简化信贷程序，实行优惠利率。四是搞好区域产业转移对接，促进园区经济快速发展。在全面落实现有各项政策措施的基础上，市财政将通过财政补助、奖励和贴息等方式，支持经济开发区、工业园区和重点中心镇建设，促进其加快发展、培植骨干财源。对吸收外来企业投资落户经济开发区、投资额超过1亿元的大项目，给予重点支持。对区域内设立的企业，实现的地方财政收入可与项目所在地协商按比例分享。（三）完善体制机制，建立财源建设制度保障一是完善民生保障机制。加大公共就业服务体系投入，采取财政补助和小额贷款的方式，支持全面落实各项就业扶持政策。加快收入分配制度改革，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，全面推行劳动合同制度和工资协商制度。规范公务员津贴补贴政策，推进事业单位绩效工资制度改革，建立合理的机关事业单位收入分配制度。积极推进新型农村养老保险试点，并逐步扩大试点范围。完善企业职工基本养老保险统筹制度，提高企业退休人员基本养老金和取暖补贴标准。完善城乡居民基本医疗保障制度，提高城镇职工和城镇居民基本医疗保险最高支付额和报销比例，降低基金报销起付线，完善城乡居民最低生活保障制度，扩大城镇低保覆盖面。二是创新管理体制机制。进一步完善市县两级财政体制，充分调动各级培植壮大财源的积极性。加强政府性资金的整合力度，将一般预算资金、政府性基金、预算外资金和国有资本经营收入等各类政府性资金全部纳入政府预算，增强政府统筹调控能力。规范各类行政审批事项，清理涉企的行政事业性收费项目，为企业发展和吸引外来投资创造公平宽松的发展环境。加强财政与金融的协调配合，充分利用财政手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导金融机构和社会资金投向国家鼓励发展的产业。要完善税收保障措施，严格控制缓缴税款的审批，清理到期的税收优惠政策，及时恢复征税。整合行政事业单位资产，加强行政事业资产有偿使用管理，对行政事业单位闲置、淘汰、报废的国有资产实行统一处置，有偿使用和处置收入全部上缴同级国库。要整合各类专款，增强财政资金使用合力，集中财力保重点、办大事。要创新支出管理方式，完善预算标准定额体系，清理财政支出范围，加强监督检查和绩效管理，树立“节支也是财源”的观念，进一步提高财政资金使用效益。三是建立考核奖惩制度。为切实增强各级转方式、调结构、培植壮大财源的紧迫性和责任感，要完善责任分工体系和工作运行机制，建立严格的考核奖惩制度，把财源建设作为县（市、区）政府领导政绩考核的重要内容。对财源建设搞得好的部门、县（市、区）和企业等给予表彰和奖励。对未能完成预期目标任务的进行通报批评。聊城市人民政府2017年11月28日（此件公开发布）