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为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由市政府有关部门（单位）牵头制定，报市政府批准后实施。专项应急预案构成见附件7.4。(3)突发事件基层政府应急预案。包括各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会的突发事件总体应急预案，专项应急预案，部门预案及各乡（镇、街道办事处）的突发事件应急预案，分别由县乡两级人民政府及其有关部门制定。县级人民政府突发事件总体预案报市政府备案。（4）社区、乡村和企事业单位根据有关法律法规，结合自身实际情况制定的应急预案。（5）重大活动应急预案。主办单位为举办集会和旅游文化体育等大型活动制定的应急预案。2组织体系2.1领导机构市突发公共事件应急管理委员会（以下简称市应急委）是全市突发事件应急管理工作的最高领导机构，市长任主任，副市长及军分区、市公安局主要负责人、市政府秘书长任副主任，市政府副秘书长及驻聊部队、市直有关部门和单位的主要负责人为成员。主要职责：（1）对全市行政区域内的突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调。（2）指导编制、修订、发布本市突发事件总体应急预案。（3）决定和部署全市应急工作重大事项。（4）在我市行政区域内有重大和特大突发事件发生时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施有关专项应急预案。（5）根据需要由军分区、驻聊部队和市武警支队组成抢险救灾分队，参与应急工作。（6）向市政府报告突发事件和应急工作有关情况。2.2办事机构市政府办公室内设的市政府应急管理办公室（以下简称市政府应急办），是市应急委的办事机构，履行值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督职责，发挥运转枢纽作用。承担市政府及市政府办公室的日常值班工作；承办市政府应急管理的专题会议，督促落实市政府有关事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发事件应急体系、应急平台建设；组织编制、修订《聊城市突发事件总体应急预案》，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设，负责组织应急管理专家组的日常工作；协调较大及以上突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。2.3工作机构市政府有关部门依据《中华人民共和国突发事件应对法》、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作（自然灾害类由市民政局牵头；事故灾难类由市安监局和相关部门依据其职责牵头；公共卫生事件类由市卫生局牵头；社会安全事件类由市公安局牵头）。具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实市政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向市政府报告重要情况和建议，指导和协助各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会及其相关部门（单位）做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。2.4地方机构县乡两级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事件的应对工作，其设立的应急管理办公室负责本级突发事件领导机构的日常工作。2.5专家组市政府根据需要聘请有关专家组成应急管理专家组，建立市突发事件应急处置专家库，为应急管理提供决策建议和技术咨询，必要时参加突发事件的应急处置工作。3工作机制各级人民政府要建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。市政府应急办要会同有关部门，整合各类资源，建立健全快速反应机制，形成统一接报、分级分类处置的应急平台，提高基层应对突发事件的能力。市级应急管理工作流程示意图见附件7.2。3.1预测与预警各级人民政府及相关部门要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。3.1.1预测与预警系统建立全市统一的突发事件预测预警系统。各级人民政府应急管理办公室和政府有关部门负责建立突发事件预测预警数据库。各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会、市政府有关部门（单位）要综合分析可能引发特别重大、重大、较大突发事件的预测预警信息并及时上报。市政府应急办会同各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会、市政府有关部门（单位），整合监测信息资源，建立健全突发事件预测预警系统。3.1.2预警级别及发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。（1）预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态和区域范围，从高到低可划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各类突发事件预警级别的界定，由市级各专项预案按照国家标准予以规定。（2）预警信息的发布。各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会和市政府有关部门（单位）要及时、准确地向市政府报告特别重大、重大和较大突发事件的有关情况，并根据突发事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。（3）预警通告的内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警通告发布后，预警内容需变更或解除的，应当及时发布变更通告或解除通告。（4）预警信息的发布渠道。建立防灾警报体系，各级应急机构应充分利用人民防空警报体系等各类灾害预警体系发布灾情警报。建立应急机构、灾情预测预报单位与人民防空部门的联系，明确灾情警报发布的权限和程序。要充分运用广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通告方式。移动、电信、联通等电信运营商要根据需求，升级改造手机短信平台，提高预警信息发送效率，并提供优先发布权限。（5）预警区域内的县级人民政府及市政府有关部门应当根据预警级别采取相应的措施，做好启动相关应急预案的准备。3.2应急处置3.2.1信息报告报告责任主体：突发事件发生所在地有关单位和个人应当及时将有关情况向当地或上级人民政府、有关主管部门报告。各级人民政府及其有关主管部门、单位是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体。报告时限和程序：特别重大、重大、较大突发事件发生后，事发地县（市、区）人民政府及市政府有关部门应立即核实并在1小时内向市政府应急办报告；对于特殊情况，确实难以在事发后1小时内报告的，应在接报后1小时内报至市政府应急办，并说明情况，逐级上报到市政府应急办的时间距事件发生最迟不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。市政府应急办要及时汇总上报突发事件的重要信息和情况，同时将市领导同志的批示或指示传达给有关县(市、区)和市政府部门，并跟踪反馈落实情况。各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会和市政府有关部门（单位）要及时掌握较大以上突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件信息的报送，不受分级标准限制。3.2.2先期处置突发公共事件发生后，事发地人民政府和有关部门（单位）要立即启动相关应急响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并及时向上级人民政府报告。发生或确认即将发生较大以上突发事件，事发地县(市、区)人民政府负责同志要迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置。及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。当自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，各级人民政府及有关部门按照《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条办理；当社会安全事件发生后，各级人民政府及有关部门按照《中华人民共和国突发事件应对法》第五十条办理，及时采取应对措施。3.2.3应急响应一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，由市应急委直接决定，明确应急响应等级和范围，启动相应应急预案，必要时设立市应急处置指挥部，实施应急处置工作。3.2.4指挥与协调需要市政府组织处置的突发事件，由市应急委或相关应急管理工作机构统一指挥、协调有关县（市、区）和部门开展处置工作。主要包括：（1）发生或确认即将发生特别重大、重大、较大突发事件的，启动相关应急响应，并向省政府应急管理办公室报告，市政府有关领导、市政府有关部门主要负责人赶赴事发现场指挥；属于一般突发事件，对事发地县（市、区）人民政府提出具体明确的处置、应对要求，责成市政府有关部门立即采取应急措施。需要由市政府组织处置的突发事件，由市应急委派出工作组、专家组或市政府有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和协调，调集应急队伍和应急物资开展应急处置。（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件。（3）协调有关县（市、区）和市政府部门提供应急保障，包括协调中央和省驻聊单位与地方人民政府的关系和调度各方应急资源等。（4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作。（5）及时、准确向市委、市政府报告应急处置工作进展情况。（6）研究处理其他重大事项。事发地县（市、区）人民政府负责成立现场应急指挥机构，在市政府相关机构的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作；必要时，市政府成立现场应急指挥机构。需要多个市政府相关部门（单位）共同参与处置的突发事件，由该类突发事件的业务主管部门（单位）牵头，其他部门（单位）予以协助。3.2.5应急联动现场应急指挥机构根据应急处置的实际需要，可成立若干工作组，按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作：(1)技术专家组，由相关部门(单位)的技术专家组成，参与现场应急处置方案的研究工作，鉴定和解答有关专业技术问题。(2)抢险救援组：由有关主管部门(单位)和公安、安全生产监管、消防等部门(单位)组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置。(3)医疗救护和卫生防疫组：由卫生、食品药品、畜牧兽医等部门(单位)组成，负责医疗救护、疾病控制、卫生监督、心理援助和人畜共患疫情控制工作。(4)治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，保护事件现场，加强交通管制，确保应急运输畅通，维护治安秩序。(5)人员疏散和安置组：由民政、公安、住房和城乡建设、交通运输、商务、人防、地震等部门(单位)组成，负责有关人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。(6)社会动员组：由事发地人民政府负责，动员组织党政机关、企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急处置及家属的思想安抚工作。(7)物资、经费和生活保障组：由发展改革、经济和信息化、财政、民政、商务、物价、粮食等部门(单位)组成，负责调集应急物资，必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等，适时动用粮食等储备物资，保证应急需要、市场供应和粮价稳定。由事发地人民政府组织有关部门，做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。(8)应急通信、气象组：由通信管理、经济和信息化、人防部门和电信运营企业组成，负责应急通信保障工作。由气象部门负责做好事发地的气象监测和天气预报预警信息服务，必要时设立移动气象台，为现场应急处置工作提供气象服务。(9)综合信息、新闻发布组：由现场应急指挥机构抽调专门人员，负责综合文字、信息整理及报送工作。由新闻报道应急协调指挥机构负责，制定新闻报道方案，设立新闻发言人，适时向社会发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护知识。(10)涉外工作组：由外办、侨办、台办、公安、商务和市政府新闻办等部门(单位)组成，负责接侍港澳台及境外新闻媒体，处理涉及港澳台和外籍人员的有关事宜。(11)特种应急组：由公安、金融、网络监管、环保、卫生等部门(单位)组成，负责处置社会安全、经济安全、核与辐射、环境事故、金融风险和群体性事件等突发事件。(12)综合组：综合协调以上各组的工作，作为现场应急指挥机构的办公室。事发地人民政府、市有关部门、企事业单位、中央及省驻聊单位应服从现场应急指挥机构的统一指挥调配。解放军和武警部队根据突发事件的处置工作需要和上级命令，以及市政府的要求，参与应急处置工作。3.2.6区域合作市政府指导、鼓励各地加强应急管理区域合作与联动，县（市、区）人民政府、经济开发区管委会及市政府有关部门（单位）要加强应急管理区域合作，建立健全应急管理联动机制。市政府加强与毗邻市应急管理交流合作，建立市区域间应急管理联动机制，为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。3.2.7应急结束现场应急指挥机构或事发地县（市、区）人民政府在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，向批准启动应急响应的政府或政府有关部门提出结束现场应急状态的报告。接到报告的政府或政府有关部门综合各方面情况和建议，做出终止执行相关应急响应的决定，宣布应急状态解除。3.3恢复与重建3.3.1善后处置(1)事发地县（市、区）人民政府或市政府有关部门(单位)要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序，做好疫病防治和环境污染消除工作。（2）事发地县（市、区）人民政府或市政府有关部门(单位)按照国家有关规定，组织开展突发事件损害调查核定工作，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用的各类物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。保险监管机构应当督促有关保险机构及时做好保险责任内损失的理赔工作。（3）事发地县（市、区）人民政府或市政府有关部门(单位)应当采取有效措施，确保受灾群众的正常生活，所需救灾资金和物资由事发地人民政府安排，市政府及市政府有关部门(单位)按照规定及时给予补助，必要时申请省政府和省政府有关部门(单位)予以支持。3.3.2社会救助各级人民政府应当建立健全突发事件社会救助制度，鼓励和动员社会各界进行援助。工会、共青团、妇联、红十字会及慈善团体要积极开展捐款、心理援助等社会救助活动。政府及其有关部门(单位)要加强对社会救助资金和物资分配、调拔、使用情况的监督检查。3.3.3调查与评估(1)市政府或市政府有关主管部门(单位)会同事发地县（市、区）人民政府组成调查组，及时对较大以上突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，应当对负有责任的部门(单位)和个人提出处理意见。对应急事件的受害者、救助者心理损伤进行评估与调查，提出善后处理措施。(2)事发地县（市、区）人民政府及市政府有关部门(单位)要及时对应急处工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见，在善后处置工作结束后l5天内，以书面形式报市政府或市政府有关部门（单位)。（3)市政府办公室组织有关部门于每年年初对上年度发生的突发事件及其应对工作进行全面总结、分析和评估，向省政府办公厅和市政府报告。3.3.4恢复重建特别重大和重大突发事件的恢复重建工作由省政府统筹安排。省政府有关部门(单位)根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划，提出恢复重建的建议和意见，接有关规定报经批准后，由事发地县级以上人民政府组织实施；需要国家支持的，由省政府按照有关规定向国务院和国务院有关部门(单位)提出要求。较大及一般突发事件的恢复量建工作由市、县(市、区)人民政府负责。3.4信息发布突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。突发事件发生后，事发地县（市、区）人民政府要及时会同市政府有关部门，由市委宣传部负责，形成新闻通稿，报突发事件现场指挥部研究，经现场指挥部同意，尽快对外发布，并根据事件处置情况做好后续发布工作。4应急保障各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会及市政府有关部门（单位）要按照职责分工和相关预案，做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。4.1人力保障各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会及市政府有关部门（单位）要加强应急救援队伍建设。应急救援队伍分别是：依托各级公安消防队伍组建的综合应急救援队伍；由解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；由政府相关部门组建的配备专业装备器材并具备一定专业技术的专业应急救援队伍；由基层组织、企事业单位和村居、社区等群众自治组织组建的基层应急救援队伍；由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家应急救援队伍；由各级人民政府及共青团、红十字会以及其他组织建立的志愿者应急救援队伍。各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会及市政府有关部门（单位）要加强救援队伍的业务培训和应急演综，并为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险，提高应急救援能力。4.2财力保障处置突发事件所需经费，按照现行事权、财权划分原则，多渠道筹集，分级负担，确保应急需要。对市政府处置突发事件以及应急预案演练、宣教培训等所需财政经费，由市政府有关部门提出，经市财政局审核后，按规定程序列入年度市级预算。4.3物资保障市发展改革、经济和信息化、商务、民政、林业等职能部门应按照各自职责定期组织提供应急物资储备目录，会同有关部门统筹规划建设应急物资储备库，并根据应对突发事件的需要，采取商业储备、生产能力储备等方式，与有关企业签订合同，保障处置与救援所需物资的生产供给，专业应急部门负责储备处置突发事件专业应急物资。市经济和信息化委负责全市应急物资运输的综合协调工作。建立应急物资保障体系，完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拔和紧急配送体系。各级人民政府要鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。县级以上人民政府依法实施应急征用，被征用的财产使用后，应当及时返还被征用人。财产被征用或者被征用后毁损、灭失的，应当按照当时当地的市场平均价格给予补偿。4.4基本生活保障市民政局等有关部门(单位)会同事发地人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。4.5医疗卫生保障市卫生局负责组建市级医疗卫生应急专业救援队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作。市政府有关部门要根据实际情况和事发地人民政府的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等医疗卫生物资和设备。必要时，动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。4.6交通运输保障铁路、公路部门应当确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。处置突发事件期间配备有市人民政府制发的应急标志的应急处置工作人员和交通工具可以优先通行，免交路桥通行费。事后应当及时收回应急标志。交通设施受损时，有关部门(单位)或当地人民政府应当迅速组织力量进行抢修。事发地应急指挥机构要按照紧急情况下社会交通运输征用程序的规定，征用必要的交通工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，事发地县（市、区）政府及市政府有关部门(单位)要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。4.7治安维护公安部门、武警部队按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。4.8人员防护各级人民政府要结合城市、农村人口密度，利用人防工程、公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。要完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。各级人民政府及有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。4.9通信保障经济和信息化、通信、广电等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。市政府应急办应组织协调有关部门构建互通互联的通信平台，建立完善处置突发事件网络通讯录，确保应急工作联络畅通。4.10公共设施保障市政府有关部门(单位)要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理，确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用煤、用水的基本要求。4.11科技支撑科技部门、高等院校和科研机构要积极开展突发事件监测预警及应急处置的科学研究工作，加强技术研发投入，逐步提高应急处置工作的科技水平。市政府依据省应急平台建设数据标准体系，建立健全应急平台和统一的数据库，整合各专项应急平台并纳入全市应急平台体系。各级应急平台基础数据要实时更新。4.12法制保障司法行政部门负责应急法律服务和法制宣传，及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助。4.13气象水文信息服务气象部门要加强灾害性天气监测、预测和预报，及时提供气象分析资料等工作，为应急处置提供气象信息服务。水利水文部门要及时提供河流、水库水情的实报和预报，为应急处置提供水文资料和信息服务。5监督管理5.1预案演练市政府应急办协助相关应急指挥机构或有关部门(单位)制订应急演练计划并指导应急演练。各县（市、区）、经济开发区及市政府有关部门(单位)要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。专项、部门应急预案演练前的计划安排和演练后的总结报告，要报同级人民政府应急管理办事机构。应急预案应当每两年至少举行一次演练，并根据演练情况、实际需要和情势变化按照有关规定适时修订完善。5.2宣教培训市政府应急办会同市政府有关部门（单位)制定应对突发事件宣传教育、培训规划。各级人民政府及其有关部门(单位)要经常组织开展面向社会的应急法律、法规和知识的宣传教育活动，普及应急预防、避险、自救、互救、减灾等知识。各级人民政府要建立健全突发事件应急管理培训制度，将应急管理培训纳入公务员培训内容，针对不同对象确定教育内容、考核标准，定期开展培训，提高应对突发事件的决策和处置能力。5.3考核奖惩市政府应急办会同市政府有关部门(单位)定期组织对《聊城市突发事件总体应急预案》和各专项应急预案执行情况进行检查，督促有关县（市、区）和市政府部门（单位）对应急管理工作中存在的问题进行整改。县级以上人民政府应当将突发事件防范和应对工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围，对在突发事件应对工作中作出突出贡献的单位和个人，应当按照有关规定给予表彰或者奖励。对迟报、谎报、漏报、瞒报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照《中华人民共和国突发事件应对法》对有关单位或者责任人给予处罚或处分；构成犯罪的，依据《中华人民共和国突发事件应对法》追究刑事责任。6附则6.1预案管理本预案由市政府制定，由市政府办公室负责解释与组织实施。市政府有关部门和各县（市、区）人民政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。各县（市、区）制定的应急预案报市政府备案。市政府根据实际情况变化，及时修订本预案。6.2发布实施本预案自发布之日起施行。2006年5月31日印发的《聊城市突发公共事件总体应急预案》（聊政发〔2006〕68号）同时废止。7附件7.1总体应急预案框架图7.2应急管理工作流程示意图7.3规范化格式文本7.3.1预案启动格式文本7.3.2应急结束格式文本7.4专项应急预案目录附件7.3：规范化格式文本1.预案启动格式文本关于启动《聊城市应急预案》的决定年月日时，在发生一起，根据应急处置工作的需要，决定启动《聊城市应急预案》，进行应急处置。聊城市突发公共事件应急委员会主任（签字）年月日2.应急结束格式文本关于解除事件应急状态的决定年月日时，在发生的事件，经过应急处置，已经，经研究决定，解除应急状态，应急处置工作结束。聊城市突发公共事件应急委员会主任（签字）年月日